打造国际一流湾区和世界级城市群

　　作者：马莉莉（西北大学经济管理学院院长、全国港澳研究会理事）

　　湾区是围绕海湾或港口形成的经济发达区域，是基于港口规模化的流通能力使产业持续聚集进而分工深化与演进的中心，也是依托海湾或港口、依赖产业生态演化、耗时漫长累积形成的先进产业聚集地。

　　湾区经济形成发展的重要因素包括以下几方面。其一，便利的软硬件流通设施使要素与产品通达广阔的内外市场，大规模产业得以聚集。其二，生产与消费规模扩张促使产业环节日益专业化、独立化，新兴和先进产业得以发展壮大。其三，一轮又一轮的产业衍生、规模扩张、空间转移，使先进产业抢占流通便利的中心地带，直接或间接关联产业分布到更广泛的范围且提供不可或缺的分工支撑。聚集产业的先进性、依赖产业关联分工分布的广度，决定湾区在世界经济体系中的地位。

　　美国纽约起初对内通过伊利运河和铁路联结五大湖地区的汽车制造带、对外通过海港联通广阔的国际市场，由此聚集制造、服务等先进产业而兴起。随着东部制造带发展，以及与东亚生产体系、欧洲消费市场日趋紧密的联结，纽约辐射带动周边城市群成为以金融等先进服务业聚集为典型特征的国际一流湾区。20世纪后期，北美与东亚生产网络联系紧密，硅谷依托两大分工体系专业化聚集科技创新等先进产业，使旧金山湾区成为世界级科创城市群。日本在“贸易立国”“投资立国”等发展战略下，战后建立以自己为核心的“东亚雁行国际分工体系”，而后成为东亚生产网络的先进制造和服务业聚集中心，东京湾区以此跻身国际一流湾区。

　　我国改革开放率先从广东起步，依托优良的港口资源和港澳便利的开放条件，粤港澳地区通过“前店后厂”的分工协作，成为高度外向的区域。21世纪以来，我国依托庞大的劳动力资源承接世界范围加工制造环节，珠三角成为生产制造基地，香港聚集金融等生产性服务和贸易等流通性服务，澳门成为以博彩业为主导的休闲消费中心。由于大规模劳动力无法跨国转移，出于敏捷制造的需要，越来越多生产环节集聚在我国以及东亚国家。据经济合作与发展组织统计，东亚11个国家和地区制造业产值2021年占世界的46.4%，2023年我国制造业产值约占世界的35%。进入新时代，粤港澳大湾区依托我国乃至东亚庞大的生产分工网络，同时通过“一带一路”广泛联结海外市场，广州、深圳等城市着力聚集科创、高端制造等产业，香港愈趋聚集金融、商贸、专业服务等先进产业，粤港澳大湾区有望成为新兴国际一流湾区。

　　面对数智化浪潮，粤港澳大湾区需充分利用优越的软硬件资源条件、遵循产业生态演化规律，系统发力，打造国际一流湾区和世界级城市群。

　　优化布局，升级建设世界级海陆空网立体流通体系。海港的规模化流通能力主要服务于对时间要求不高的货物贸易，随着定制化敏捷制造特别是服务业发展，空港、网络成为新型流通方式，而陆路联通对腹地拓展尤为重要。因此，大湾区有必要适应规模化先进产业聚集要求，硬件上完善多种流通设施，软件上强化制度型开放，拓宽湾区产业与国内外分工体系高效联通的途径和渠道。

　　与内外生产消费系统紧密联结，提高分工支撑水平。先进产业衍生与集聚依赖于庞大的分工生态，与长三角不同，珠三角周边的粤东、粤西、粤北及泛珠地区因山区分布较多，产业聚集水平较低，对粤港澳的近腹地支撑力相对有限。因此，大湾区仅靠自身或将面临腹地分工支撑乏力问题，与长江经济带以及东亚其他国家深化生产网络联结，与美欧市场、共建“一带一路”国家强化消费市场联结，能够为大湾区产业升级提供重要分工支撑。

　　锚定新质生产力，全方位促进先进产业衍生与集聚。粤港澳大湾区走向世界前沿最终取决于所集聚产业的属性，深圳、广州作为全国前列的创新型城市，需瞄准科技前沿，布局新质生产力驱动的现代化产业体系。香港和澳门作为高度开放的自由港，要在生产性服务双向联结、内外消费市场联动等方面提供差异化助力，共建先进产业体系。