广西融水：“一村一策”发起脱贫总攻

　　童政 周骁骏 中国县域经济报：朱柳蓉

　　在广西融水苗家小镇社区扶贫车间里，务工就业人数不断增加。　本报记者　童　政摄    

　　6月21日，在广西融水双龙沟森林旅游度假区梦呜苗寨，搬迁过来的苗族姑娘准备给游客表演民族舞蹈。新华社记者　黄孝邦摄    

　　广西融水苗族自治县是全国最早成立的苗族自治县，苗岭山脉向东延伸于此，养育了淳朴的苗族儿女，融江水浸润着境内汉、瑶、侗、壮等13个民族共同奋斗的土壤。然而多年来，山区的闭塞、发展基础薄弱，制约着当地群众生产生活条件改善。当前，融水县是广西8个未脱贫摘帽的县之一。

　　“全县还有2062户6634名建档立卡贫困人口尚未脱贫，大多数为无劳动力或弱劳动力，致贫风险因素较多，这些群众集中在少数民族聚居的边远高寒山区，自然条件差，发展基础薄弱。”融水苗族自治县委副书记石中华说：“我们努力在产业、就业和综合保障扶贫3个方面进行提升，向打赢脱贫攻坚战的目标发起最后总攻。”

　　让群众“腰包”鼓起来

　　“九山半水半分田”，说的就是山地面积占土地总面积85.48％的融水。在海拔一两千米的高寒山区，甚至找不到一块连片的平坦土地来安置产业项目。为了发展产业，帮扶干部因地制宜、一村一策、一村多策，使出了浑身解数。

　　5月20日一早，融水苗族自治县香粉乡中坪村驻村第一书记马克华便上山找到低保户贾凤英，想把她加入村集体合作社种植木耳菌棒，且下个月就要进入大棚的好消息告诉她。见家里无人，马克华在细密的雨中远眺，发现一个身影正背着镰刀篓在山坡的梯田里忙活。原来这天，还有一波“客人”比他更早——残联为贾凤英家送来900尾禾花鲤鱼苗。贾凤英正在把水田围起来，怕接连几天的雨水涨满，小鱼苗跳出稻田。

　　“今年我加入合作社种木耳，还有村里的保洁岗位，年内肯定要脱贫了。”贾凤英说。独自照顾失明的丈夫、抚养两个孩子，她将生活的重担化为脱贫的动力，多次向村干部提出要加入村里的产业项目，争取以产业奖补资金1万元入股得分红。

　　中坪村是香粉乡目前唯一的未脱贫村，村里密布的陡峭山地间找不到一块连片的平整土地，这给当地群众发展产业带来了巨大的难题。

　　“山上种杉木周期太长，搞养殖风险太大，我们就想找一个‘短平快’又不占地的产业。”马克华告诉记者，今年3月复工复产后，他拿出第一书记扶贫产业扶持资金5万元，找到3个平整地块，流转了17亩土地，着手兴建了中坪村食用菌种植产业项目基地。基地人员引山泉水到大棚里浇灌菌棒，短短两三个月，大棚里“喝”了泉水的木耳便长势喜人。

　　为了让中坪村的木耳对接上柳州螺蛳粉产业链，柳州市工商联组织了一批螺蛳粉企业家来到中坪村考察，品尝过这里的木耳后，一位企业家悄悄把马克华拉到一边说，“一定要将木耳卖给我，有多少我全包了”。

　　有了稳定的销售渠道，马克华深受鼓舞。他发动全村27户未脱贫户和70户已脱贫户加入村民合作社，参与食用菌项目的“联种联建”，主要种植木耳、香菇等。在他的计划中，项目年产食用菌25吨，年产值预计达100万元，能实现2020年村集体经济收入4.7万元、97户贫困户分红9.1万元的目标。

　　融水县风情苗寨与“百节之乡”的旅游融合同样具有发展潜力。融水县打造的“梦呜苗寨”景区在这方面做出了探索。它是融水双龙沟景区实施易地扶贫修建的新景点，目前已有21户56人搬迁入住，其中建档立卡贫困户13户42人。景区里一排特色的木屋是从原来的村子里搬过来的，再按照苗族特有风格复原改建而成，建有商铺28家，主要经营民族特色餐饮、特色旅游纪念品等，向游客展示传统的苗族农耕文化和生活习俗。游客在双龙沟游过了山水，再到梦呜苗寨，在村民家里打油茶、吃农家饭，体验原生态乡村生活，村民们也有了实实在在的收入。

　　“融水实施一村一策、一村多策来带动贫困户脱贫，每个贫困村均有1个以上新型经营主体带动或产业基地覆盖全村25％以上的贫困户获得产业收入。”石中华说。

　　让群众就业“饭碗”能端牢

　　融水苗家小镇社区是一个建在易地扶贫搬迁安置点的社区，原本居住在离县城100多公里外的良寨乡安全村的贫困户韦鲜艳就搬到了这里，如今她成了融水县就业扶贫车间宏欣电子加工有限公司的主管。

　　“受疫情影响，车间的外贸订单减少了，我们的工位最多时有80多人，现在不到60人。”韦鲜艳说，这个扶贫车间原本有46个工人都是建档立卡贫困户，其中有20人是搬到苗家小镇的贫困户，人均月收入2000元，能够稳定就业对他们来说是脱贫最大的保障。

　　苗家小镇社区第一书记何国栋介绍，苗家小镇现在有3个扶贫车间，其中两个电子厂都是参与粤桂扶贫协作的企业，承接来自广东东莞的外贸订单。受疫情影响，目前只能做国内订单，导致上岗人数有所减少，人员流向县内和周边需求更稳定的企业。

　　“实际上，随着搬迁群众对新环境新生活的适应，社区务工就业人数仍在不断增加，从3月复工复产以来，就业人数比去年多了512人，社区实现一户一人就业，共计1593户3204人。”何国栋说。

　　为了帮助大批无法外出务工的贫困劳动力就近、就地找到工作，融水在全县组织认定了43家就业扶贫车间，今年自复工复产以来，吸纳就业人员1815人，其中贫困劳动力649人。

　　鼓励居家灵活就业、返乡创业后，融水涌现了像隔花吟草苗族服饰有限公司这样的巾帼扶贫车间、创业孵化基地，该基地经营手工精美的苗族服饰与刺绣、织锦、蜡染工艺成品，创新传承发展传统苗族服饰。为了帮助妇女提升技能、增加收入，其吸纳入驻了31家个体户，其中有17户是建档立卡贫困户。

　　粤桂扶贫协作产业园是融水打造劳动密集型产业集群、提升就业的一个缩影。依靠大力发展竹木加工和特色农产品加工业，2019年，该园区吸纳了建档立卡贫困劳动力402人就业，为村级集体经济增收84.2万元。产业园里的扶贫车间广西融水晨阳木业有限公司吸纳了140名贫困户务工就业，工人平均工资达4200元。“贫困户不是没有脱贫的能力，只是没有就业的机会。”晨阳木业董事长陈亮说。除了直接带动就业脱贫，年产装饰板材180万张的晨阳木业还通过收购杉木原材带动当地群众种植杉树，仅此一项，每年有1.3亿元资金流进当地农民的腰包。

　　开发基层公益性岗位也是融水实施就业提升的重要举措，融水通过基层公益性岗位解决了1470名贫困人口就业，其中安排建档立卡贫困户生态护林员928名。

　　目前，融水全县农村人口转移就业12.2万人，就业对脱贫的贡献率达70％。

　　脱贫“兜底”不落一人

　　“越到最后时刻越要响鼓重锤。”脱贫攻坚进行到现在，剩下的“硬骨头”都是贫中之贫、困中之困。为了解决这部分贫困人口“两不愁、三保障”问题，融水着力提升综合保障，用好用足综合保障扶贫政策，提高社会保障水平，确保弱势群体通过综合保障实现稳定脱贫。

　　去年，中坪村杉木山屯的贫困户贾忠才一家得到危房改造补助款4.4万元，新建了一栋混凝土结构的住房，搬离了原来居住的危旧木屋。因其家中老人常年卧病在床，致贫返贫风险大，县里补助1540元为他们加入了新型农村合作医疗保险，同时补充商业保险105元。全家享受城乡居民基本医疗保险和基本养老保险，两位老人每月能领取养老保险金121元，全年合计2904元。

　　针对“三保障”问题，融水县实施建档立卡贫困户住房安全等级鉴定及挂牌全覆盖，2019年该县建档立卡贫困户危房改造项目已全部竣工验收，按时足额拨付补助资金，并实质性入住。同时，融水县符合参保条件的建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100％，住院报销比例达到91.5％。县城内所有定点公立医院、医保经办机构能为建档立卡贫困患者提供基本医疗保险、基本医疗保险二次报销、医疗救助、财政补助等“一站式”系统结算服务。此外，融水县建立健全控辍保学台账，落实义务教育保障，全县贫困户家庭适龄儿童均能享受义务教育，义务教育巩固率为97.62％。通过落实教育资助政策，全县90183人次学生受益，其中建档立卡生源36168人次。

　　此外，为给生产生活提供保障，打牢脱贫增收基础，融水不仅让贫困群众搬出大山，也把产业致富道路修进山里，把电力、安全饮水等输送到家家户户，保证脱贫路上不落一人。

　　目前，融水县尚有26个预脱贫贫困村。据悉，该县涉及贫困村的农网改造升级项目将在2020年6月30日前全部完成，届时26个预脱贫村屯将用上安全、可靠的电力。在乡村公路建设方面，石中华告诉记者，今年融水县将再建村屯道路70多公里。