来自脱贫攻坚一线的调查报告：脱了贫如何稳得住？

　　务实作风如何落地生根？

　　基层干部群众反感形式主义，必须持之以恒力戒漂浮作风，反对官僚主义

　　党的十八大以来，干部作风大为好转，干事创业、务实担当的多了，作风漂浮、搞花架子的少了。但不可否认，一些地方脱贫攻坚工作中，仍然不同程度存在着形式主义、官僚主义问题。

　　“农村沼气国债项目”“农村危房改造”“建档立卡贫困户饮水明白卡”“结对帮扶明白卡”“革除陋习，八提倡八反对”“不等不靠，自力更生摘穷帽”“2018年度脱贫攻坚帮扶明白卡”，在一家贫困户的门口，挂着7块牌子。贫困户得到这么多关照，当然是好福气，但牌子挂多了，也免不了好多应酬和麻烦。

　　“有一天陪了6个不同的工作组，贫困户只能待在家里，没时间下地种田。”一位扶贫干部介绍，这位贫困户腿脚不方便，好不容易走到田埂上，又被镇上的干部叫了回去。

　　在某县，原本不少农户想种植柑橘，但镇上为了完成县里要求，向村里下达甘蔗种植任务，村里只能分派到户。村镇干部一脸无奈：“长不好、卖不出去，那是半年后的事儿了；可如果完不成任务挨上级批评，就是马上的事儿了！”

　　有些时候，形式主义消耗了政策效能，降低了工作效率。基层同志反映，相关部门之间扶贫信息不能共享，各自为战，造成基层重复劳动。比如说完善贫困户档案工作，要了解住房改造前后对比、种植养殖种类、扶持项目公示等内容，必须挨家挨户了解。山路不好走，贫困户住得分散，入户调查相当费时费力。各部门的调查任务如果合在一张表上，效率就大为提高。

　　文山会海牵扯精力。“扶贫办一正三副，经常四个人同时参加会议，都忙不过来。”一位扶贫办负责人告诉记者，本部门的会要参加，其他部门的关系不大的会也要参加。更让人疲于应付的是，不少会重复开。

　　一位基层干部说，整治形式主义，得先从官僚主义入手。对此，不少扶贫干部深有体会。“明天领导来县里检查，请找一个离高速公路30公里以内的深度贫困村！”接到电话哭笑不得，交通这么便捷的深度贫困村，上哪儿找？

　　要想有深度，不能怕走路。目前，依然有少数领导干部下基层蜻蜓点水、走马观花。那些交通不便，脱贫攻坚任务更艰巨、更需重视的地方，去的领导反而少。

　　与此同时，各类检查如果过多，也会干扰一线工作。一位驻村第一书记讲述：有位市领导要来调研，为了迎接检查，大家连夜制作展板。领导看展板就10分钟，可是为了这10分钟，不仅花了冤枉钱，几个干部一两天都干不了正常工作。

　　还有一些形式主义的做法，让得到帮助的群众有意见，也让基层干部落埋怨。在某村，记者发现一件奇怪的事。一户4口人的建房明白卡上写着：总面积180平方米，其中农户占地98平方米，亲属16平方米，扶贫投资公司66平方米。扶投公司占股老百姓的房？当地干部解释：之前为了顺利搬迁，按照180平方米盖的。后来，国家明确每人不超过25平方米，省里责令整改。可是房子已经建好，只好出此下策。

　　压实责任如何增添动力？

　　基层扶贫干部奋战在“攻城拔寨”的第一线，压实责任的同时，应该给予他们更多体谅和关心

　　“真干真累人，真干真能上，真干真变样！”金寨县白塔畈镇龚店村党支部书记蒲星光，当了31年村干部，今年57岁了，依然干劲十足。

　　基层干部，任务重，压力大。“在特殊时期，遇到了一项特殊事业，责任重大又光荣无比。”“用干部脱皮，换群众脱贫。”扶贫干部这些话发自肺腑，掷地有声。

　　“以前我们村基础薄弱，人居环境差，是远近闻名的贫困村。2016年，通过异地扶贫搬迁，乡亲们住得舒心了！”他戴着草帽，皮肤黝黑，像是农民，可说起话来有板有眼。他叫李跃文，是武定县司法局副局长，担任龙庆关村第一书记已经3年了。

　　像李跃文这样，一头扎进基层，扎扎实实帮扶群众的干部，“白加黑”“五加二”是工作常态。

　　辛苦归辛苦，该严管的还得严管。一些基层干部建议，对基层的检查督察要科学安排，多传导压力，少分散精力。

　　某地级市扶贫办主任扳着手指头，细数各类大大小小的督察有10多种。2017年，他们迎接上级检查扶贫工作就有87次。

　　在采访中，一位基层干部反映，有个检查组检查扶贫工作，一见面，就要求上报3个反面典型。“这让人很为难，也容易刺伤基层干部的自尊心。”

　　基层干部建议，检查督察是传导压力、推动工作的有效方式，但应整合相关力量，把握好节奏，实事求是，体谅基层难处。

　　记者发现，基层有时候也有不得已的苦衷。

　　比如扶贫资金短期滞留问题。没钱为难，有钱还是为难。“去年，我们要修条路，年初申请了专项资金，但等到6月资金才到账。有钱了，本该高兴，却让我犯了愁。”一位县委书记面露难色，因为上面要求8月之前就必须完成工程的80%。可是，项目设计、规划、招标等工作都需要时间。如果仓促上马，质量不过关；如果按流程走，资金趴在账上，就得承担被追责的风险，进退两难。

　　也有基层干部反映，涉农涉牧资金，个别时候出现了“不会整、不敢整、整不动”的现象。因涉农涉牧资金分散，作用发挥不佳，国家对深度贫困县开了口子，可以整合。可是，尽管上面出台了政策，但下面没有对接细则，而各路资金都有自己的“婆家”，如果整错了，上下都得罪。因此，资金整合往往落不到实处。

　　对待基层扶贫干部，严管之外要有厚爱。要压担子，也要铺路子；要结果导向，也要看重过程。内蒙古兴安盟副盟长隋维钧建议，对基层扶贫干部尤其是年轻干部，在荣誉、待遇、成长进步上，多些关心关怀。“如今，兴安盟在提拔干部时，向基层扶贫干部倾斜，保证了一定的比例。”

　　脱贫内生动力如何激发？

　　看不见的贫困才是最大的贫困，扶智扶志，需要久久为功

　　安徽凤阳县小溪河镇小岗村。穿过整洁的街道，是一排排白墙黑瓦的新楼房。40年改革发展，小岗村如今已经行进在小康路上，但仍然有20多户因病、因伤致贫的人家。

　　身穿蓝色工作服的刘占勤，笑着迎了出来。前些年，丈夫在外务工，摔坏了后脑，生活不能自理。家里的顶梁柱塌了，还有两个女儿在上学，刘占勤毅然挑起了家庭重担。为了挣学费和医疗费，她赴浙江打工，把丈夫带在身边照料。

　　“如今政策好，通过危房改造搬进了新房，丈夫也办了大病医保。日子渐渐好起来了！”村里还为贫困户设立了一些公益岗位，刘占勤就近在小岗村的培训中心上班。生活安定，丈夫渐渐恢复，已经可以进行简单的对话交流。

　　记者离开时，回头看到她还站在门口。个头不高，身材瘦弱，略显沧桑的脸庞，分明透出自信的光亮。

　　采访中，也了解到一些有关贫困户的消极现象：“好不容易给他争取到了产业扶贫资金，可他拿去赌博了”“危房改造现场，扶贫工作队忙前忙后，他却在一边站着看”“帮忙找好了工作，谈好了工资，可没干几天就跑回来了”……

　　看不见的贫困才是最大的贫困。尽管和前些年比，国家物质基础增强了，扶贫力度加大了，但必须在贫困地区、贫困户中间厚植艰苦奋斗精神，这事关脱贫，更事关全面小康和乡村振兴，是一项基础性、长远性的工作。

　　激发群众脱贫致富的内生动力，说到底是扶智扶志。在这一轮精准扶贫中，各地更加注重贫困群众文化素质的提升，一方面着力实用技能培训，提高脱贫本领；另一方面，着力宣传教育，增强脱贫动力。

　　贫困地区农民缺乏务工技能，既是致贫原因，也是就业“短板”。在云南武定县，以前有些贫困群众只能靠山吃山，养几只羊、捡野生菌，或者打打零工，一年到头也没有多少收入。现在他们大多凭一技之长走上了脱贫路。今年春节一过，猫街镇五柞甸村的章德文夫妇就坐上了县里调集的务工大巴，去云南农垦蔬菜公司参加培训。“路费、培训没花一分钱，现在我们夫妻俩一个月收入超过6000元，多攒点钱，早点建新房！”章德文对未来充满信心。

　　“贫困户掌握一技之长，就能凭本事吃饭。”武定县人社局负责人说，2017年以来，武定在全县各村寨举办了家畜饲养、砖砌工、电焊工、刺绣、中式烹调、农机修理、电工、家政服务、计算机操作员等10多个类型的技能培训。共培训农村劳动力25000人次，其中培训贫困人口15000人次，有力地激活了贫困户脱贫致富的内生动力。

　　内蒙古兴安盟把脱贫攻坚与乡村振兴统筹考虑，开展了“一带二转三改”农牧民素质提升工程。一带就是旗委、四大班子、苏木镇、驻村第一书记一级带动一级，二转是转变思想观念、生产方式，三改是改变生活环境、陈规陋习。

　　鼓起他们的心气，就扶起了一个个家。面对一些因客观原因而陷入贫困的家庭，需要扶贫干部付出更多爱心和耐心。

　　扎赉特旗阿拉达尔吐嘎查村民赵斯琴，腿有残疾，两个女儿，一个上大学，一个读研究生，是典型的“因学致贫”。

　　“政府给了3万元扶贫资金，买了3头母猪，20头猪仔，还建了80平方米的猪舍。”说起党的好政策，赵斯琴有些激动。两个女儿每年每人还给1万元的教育资助。

　　赵斯琴家的房子不大，只有60平方米，但足够住了。卧室窗明几净，衣被叠得整整齐齐，女儿房间的床头柜上摆放着在大学期间的荣誉证书。院子一侧的厨房和洗澡间，也都收拾得井井有条。

　　“日子是给自己过的，干得好，政府还给奖励，感觉很有信心！”这句朴实无华的话，充满了感恩与自励。

　　扶起一个，带动一片。“赵斯琴行动不便，都能勤劳干事，我们得向她学习！”周边的农牧民，说起赵斯琴，没有不竖起大拇指的。

　　黄昏时分，霞光辉映，炊烟袅袅。脚下的路笔直宽阔，抬眼望去，融进了壮阔无垠的草原深处。(记者张毅、黄庆畅、武少民、金正波、丁志军、韩俊杰、杨文明)