来自脱贫攻坚一线的调查报告：脱了贫如何稳得住？

　　原标题上下齐攻坚啃下硬骨头

　　层峦叠嶂，沟壑纵横，一条蜿蜒曲折的砂石路，通往哀牢山深处。

　　从云南省元阳县城往村里赶，山路盘旋。红河哈尼梯田，像和远方的客人捉迷藏，一会儿映入眼帘，一会儿又躲到山后。正是大春季节，田里灌满了水，层层叠叠的梯田倒映着蓝天白云，却又掩映在茫茫云海中。这幅山水田园画，哈尼族人世世代代雕琢了上千年。

　　70多公里，行驶了3小时。交通闭塞，基础条件薄弱，深度贫困像绵延的大山，横亘在这里多少代人面前。然而今天，党和政府要带领群众，彻底搬开它。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是党中央的庄严承诺，是全国人民的殷切期盼。

　　上下一心，众志成城。党的十八大以来，贫困人口减少6800万，贫困发生率从10.2%下降到3.1%，脱贫攻坚力度之大、影响之深，前所未有。如今，脱贫攻坚进入啃硬骨头的关键时期，要面对的是“难中之难”“坚中之坚”。记者历时一个多月，奔赴安徽、云南、内蒙古，深入大别山、乌蒙山、大兴安岭腹地的贫困地区，采访了奋战在脱贫攻坚一线的干部群众。

　　脱了贫如何稳得住？

　　如期脱贫，基层干部群众满怀信心。稳定脱贫，是深度贫困地区一些群众面临的问题

　　茶田片片，微风习习，大别山深处的安徽金寨县全军乡全军村，生机盎然。新建的村民小区，一码的二层小楼整齐排列，水泥路铺到家门口，村卫生室收拾得井井有条。212户贫困户在政府扶持政策的帮助下，喜迁新居。村党支部书记杨俊说：“生活条件变了，人的面貌也变了，衣服穿整齐了，脸都洗得干净些了！”

　　金寨县委常委汪洪涛介绍，习近平总书记2016年4月到金寨视察后，干部群众备受鼓舞，撸起袖子加油干。县委县政府用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，民生建设大幅提速，干部群众对如期脱贫满怀信心。

　　“脱了贫，更要稳得住！近年来我们大力提升茶叶品质，开发生态茶园2万多亩，产品进入欧盟市场，群众稳定脱贫心里更有底了。”金寨县麻埠镇是六安瓜片的核心产区，党委书记乐绪琴考虑最多的是稳定脱贫。

　　基层干部群众对2020年实现脱贫目标底气十足。但随着脱贫攻坚的深入推进，大家更加认识到稳定脱贫的重要性，围绕稳定发展做起了文章。

　　“有阳光就有收入”，金寨县的光伏产业扶贫，让贫困户实现了家门口就业增收。“八山半水半分田，一分道路和村庄”的金寨县，近年来扶持引导群众，利用房前屋后和边角地搞起了光伏发电，机动灵活，发展了户建、联户建和集体建的光伏电站。目前，全县光伏扶贫电站总规模达到19.02万千瓦，26248户贫困户户均年发电收入或分红不低于3000元。

　　稳定脱贫，产业发展是基础。云南省武定县委书记李玉林深有体会，有产业带动，脱贫人口才能持续增收，易地搬迁才能搬得出、稳得住。

　　当然，培育壮大一个产业需要过程，尤其是深度贫困地区，交通不便，基础设施欠账多，物流成本高，配套产业缺乏，让许多企业望而却步。

　　就拿武定来说，属于乌蒙山片区深度贫困县，自然环境恶劣。山区面积97%， 68个深度贫困村要么集中在金沙江以南燥热河谷地区，要么就在海拔2000米以上的高寒冷凉地区，发展产业颇费思量。

　　记者调研发现，大多数深度贫困地区产业扶贫存在一些共性问题：短平快的种养殖业面广点散，但深加工不够，形不成拳头产品；卖难问题突出，特色农产品藏在深山人未识，卖不上价。

　　在大山的怀抱里，村民们和记者聊起了心事儿：

　　“种庄稼靠天收，像押宝！一旦春旱夏涝，庄稼可就遭殃了。”

　　“去年橡胶没有割，市场不好，没人来收！”

　　“2016年羊肉价格好，大家一哄而上，通过财政补贴和银行贷款买了不少羊羔。可等到羊羔出栏，市场价格跌得厉害，只能亏本卖掉……”

　　“我们大别山茶叶好，药材好，遍山都是宝，如果有大企业参与开发，一定很有前景！”

　　资源如何吸引资本，资本又如何激活资源？这场波澜壮阔的脱贫攻坚战，对各方发展都是一个难得的机遇，抓住机遇，就能乘势而上。贫困地区的产业发展，只有长短结合、大小结合、内外结合，才能兼顾灵活就业与长期发展、快速增收与稳定致富的问题。否则，一时间，小企业走不出去，大企业请不进来，山区产业发展扎不下根，抗风险能力弱。

　　对贫困地区群众来说，产业发展是“造血”，防病治病是“止血”。

　　记者调查所见，当前贫困户中因病致贫、因残致贫的在70%左右。

　　精准扶贫，攻城拔寨靠发展，安营扎寨还得织密健康网。为此，各地大多为建档立卡贫困户大病住院设定了“封顶线”，住院费用个人承担部分不超过10%，多出部分由政府承担。

　　可是，如果贫困地区群众卫生状况得不到提升，医保支出对各级财政也是不小的负担。

　　因此，倡导文明健康的生活方式，对于稳定脱贫意义重大，是脱贫攻坚不可忽视的重要内容。内蒙古兴安盟展开了“治未病”探索。兴安盟地处大兴安岭南麓，是典型的老少边穷地区，因病致贫的占50%以上。农牧民平时饮食重油重盐，高血压、高血脂、心血管病相对高发。兴安盟卫生部门指导村两委班子和驻村工作队，进村入户宣讲吃盐重的危害，还为每户配发了盐勺。“刚开始确实不习惯，没有咸菜吃不下饭！但身体是本钱，必须慢慢习惯。”村民何春胜不好意思地挠了挠头。

　　群众满意度如何提升？

　　既不能降低工作标准、影响质量，又不能脱离实际，要实事求是

　　精准扶贫效果如何，关键看群众有没有获得感，满不满意。满意度是检验脱贫攻坚工作的“试金石”。

　　为了对贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、帮扶工作群众满意度进行科学评估，政府引入了第三方评估机制。

　　“这有利于客观、全面了解精准扶贫效果，避免被评估单位‘既当运动员又当裁判员’。”内蒙古扶贫办副主任王幂生说。记者采访的扶贫干部也纷纷表示认同。

　　中央提出“两不愁三保障”的精准扶贫的目标任务。记者采访中，贫困户普遍最关心的，也是收入、住房、看病、上学等问题。然而，各地有各地的情况，各户有各户的想法，具体帮扶得把准脉，帮到点子上。否则，剃头挑子一头热，满意度就不会高。

　　安徽凤阳小岗村党委第一书记李锦柱认为，满意度评价，要确保既不降低标准、影响质量，又不脱离实际，要实事求是。李锦柱在县机关工作时，对口帮扶三户人家各有特点：一户善于琢磨，能打听到的政策好处，哪一个都不想落下；一户缺乏自主发展意识，教他干啥他干啥；还有一户，一心只想盖新房。“有时候，其他方面都满意，就一条没达到心愿就不乐意，怎么也说不通！”但因户施策、以心换心，最终还是赢得了满意。

　　在采访过程中，满意度评价成为扶贫干部的热议话题。

　　关键是评价工作要接地气。不少基层干部提到，一些专家学者，尤其是从小在城市长大的年轻人对深度贫困的复杂性认识不足，对农村情况了解不深，评估结果容易出现偏差。

　　“你家专业帮扶人是谁？”“对易地扶贫搬迁政策满意吗？”面对评估组年轻同志的提问，贫困户一头雾水。一位扶贫干部说，“不少少数民族贫困户，听不懂普通话，更别提那些专业术语了。几个问题折腾半个小时，我站在旁边，急得直跺脚，但不能介入。”

　　还比如，农村地区有些群众习惯于隐瞒收入，一是谦虚，二怕露富。如果不深入了解，就可能失真。一位镇干部说，有一户家庭在评估考核时说没脱贫。结果一查，该贫困户银行卡上趴着9万元存款。

　　还有同志建议调整评价机制。满意度调查，为了更全面客观，既访贫困户，又要访周边群众。实际情况却产生了偏差，比如“边缘户”问题。那些与贫困户收入水平接近，但不符合贫困标准的农户，不能享受扶贫政策，但遇有突发疾病或天灾，很容易致贫。因此，他们心里有些不平衡。

　　医疗救助，贫困户全部纳入了大病保险和医疗救助，住院治病的费用控制在10%以内。但一般群众如果患了重病，就享受不到这么多政策红利。有位干部算了一笔账：做一台心脏搭桥手术，手术、医药等花费大概5万元，贫困户只需花费4000元左右，而一般户则要花3万元。“边缘户”觉得“亏大了”。

　　如何改进完善第三方评估机制呢？

　　“现在，考核时扶贫干部必须回避，考核结果不反馈，直接带回去了。”金寨县双河镇大畈村第一书记吴辰华建议，为了避免“误伤”，可以把结果反馈给地方，双方交换意见。第三方再根据情况，决定是否采信。

　　内蒙古扎赉特旗的一位扶贫干部认为，第三方评估可以选用第一书记参与其中，他们熟悉农村、懂老百姓，采取国家统筹、该回避的回避、混编选派，评价或许会更加全面客观。