教育“放管服”放大招 高校学位授权自主审核意味什么

　　4月27日，教育部公布国务院学位委员会印发的《关于印发自主审核单位名单的通知》，清华大学、北京大学等20所高校被确定为首批学位授权自主审核高校。

　　这些高校将拥有哪些自主权？教育“放管服”放大招，对高校学科建设意味着什么？

　　高校获得三大办学自主权

　　我国的学位制度由国家制定统一的学位授予标准，国务院设立学位委员会，负责领导全国学位授予工作，实行国家集中统一的评审制度，国家统一部署学位授权审核。高校和科研机构开展学位授予工作，必须首先取得国务院的授权。

　　此次学位授权自主审核权限下放，意味着高校办学自主权进一步扩大，那么，学位授权自主审核的高校究竟可以获得哪些办学自主权？

　　通知指出，一是每年都可自主增列和调整博士、硕士学位授权点。二是高校按本单位规定的程序完成审核后，可直接报国务院学位委员会审批，不再需要国务院学位委员会组织专家复审。三是高校有较大的学科设置权，既可自主设置学科目录规定的一级学科和专业学位类别，还可自主设置交叉学科，按一级学科管理。

　　“这为高校立足科技和学术前沿，开展科学研究和培养创新人才，提供了更大的发展空间。”国务院学位委员会办公室、教育部学位管理与研究生教育司负责人表示。

　　此前，高校开设新的博士、硕士专业学位授予点，基本过程是高校申请—主管部门组织初审—国务院学位委员会学科评议组复审—国务院学位委员会批准、公布(1986年以前由国务院批准)。从1995年开始，新增博士、硕士学位授予单位和博士点由国务院学位委员会组织审核和批准，硕士点由地方、部门或学位授予单位根据统一规定的办法组织审核、批准。硕士点审批权下放，扩大了高校的办学自主权，使学位工作更好地适应和服务于经济建设和社会发展的需要。

　　据悉，经过此次改革，学位授权自主审核的程序将更加简化，响应国民经济发展需要的速度更快，开辟了设置交叉学科的新渠道，对学校内涵发展的驱动也更强。

　　“双一流”建设的里程碑

　　“国务院学位委员会决定开展学位授权自主审核，目的就是进一步深化学位授权制度改革，促进实现研究生教育内涵式发展。”国务院学位委员会办公室、教育部学位管理与研究生教育司负责人介绍。

　　实际上，促进研究生教育内涵式发展的改革此前已经迈出很大一步。

　　国务院学位办2015年下发《博士、硕士学位授权学科和专业学位授权类别动态调整办法》，并从2016年起将调整工作实施范围扩大到全国。2016年，全国175所高校撤销了576个学位点，包括部分博士学位授权点。2017年，又撤销了340个学位点。

　　自此，高校学位授权点“终身制”成为历史，有上有下，有增有撤成为常态。专家普遍认为，这是高校走内涵式发展道路的标志性改革举措，高等教育供给侧改革步入深水区。

　　而此次学位授权审核下发，则意味着高等教育改革又向前迈出关键性的一步。

　　国务院学位委员会办公室、教育部学位管理与研究生教育司负责人说，通过放权部分“双一流”建设高校开展学位授权自主审核，由高校自主新增博士硕士学位授权点，可以进一步激发高校办学活力，加快“双一流”建设。经济转型升级不断加快，科技产业快速迭代，不断产生对部分领域高层次人才的脉冲式、阶段性的需求。通过学位授权自主审核改革，自主设置发展交叉学科，探索人才供给的新模式，提升高校服务经济社会发展需求能力，带动研究生教育高质量发展。

　　谁将成为下一批学位授权自主审核单位

　　学位授权审核制度是研究生教育的基础性制度。下放学位授权自主审核权限是国务院学位办落实“放管服”要求，探索新时代学位授权审核改革的新路子。

　　那么，如何加强学位授权自主审核工作的质量监督，从而保证这一政策的效果和研究生教育的高质量发展？从本次印发的名单产生过程可见一斑：

　　7条申请要求。《博士硕士学位授权审核办法》对申请学位授权自主审核单位的办学方向、综合实力、师资水平、培养经验、研究实力、国内国际合作、管理制度体系等提出了明确要求，既有定性要求，也有定量指标。

　　6个审批环节。包括有关高校组织申报、有关省学位委员会推荐、申请材料核查、专家复评、公示及异议处理、国务院学位委员会审批等。

　　国务院学位委员会第三十四次会议审议通过并印发了《关于高等学校开展学位授权自主审核工作的意见》，对自主审核单位增列博士、硕士学位授权点提出了较高要求。比如，要求其必须制定本单位审核办法，明确校内工作流程，学位点审核标准必须高于国家规定的申请基本条件，每年博士学位授权点增列数量不能超过现有博士学位授权点的5%，新增点6年内必须达到相应水平，不能突破质量底线，等等。

　　目前，下一批学位授权自主审核单位增列的工作已经展开，4月18日，国务院学位委员会办公室下发《国务院学位委员会关于开展2018年学位授权自主审核单位增列的通知》，进一步加快改革步伐，扩大学位授权自主审核单位范围。根据这一通知，符合2017年印发的《学位授权审核申请基本条件(试行)》中“自主审核单位申请基本条件”的“双一流”建设高校均可提出申请。(记者 李玉兰)