半月谈丨地方两会谋划“十五五”发展

　　半月谈记者

　　春节前夕，地方两会陆续召开。各地立足区域禀赋、紧扣国家战略，在经济提质、科技突破、民生改善等重点领域为2026年及“十五五”时期谋篇布局，以实干姿态开启高质量发展新篇章。

　　经济提质，激活增长新动能

　　着眼“十五五”，打造更具竞争力的现代化产业体系成为各地共识。各地立足自身资源禀赋和产业基础，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大同频共振。

　　广东提出坚持“制造业当家”，一方面打造“永不落幕”的传统产业集群，另一方面加快锻造更多千亿级、万亿级新兴产业集群；山东实施产业提质升级“1+9”行动，推进山钢日照基地二期等重大项目建设，同时实施工业企业规模跃升行动，新培育独角兽、小巨人、单项冠军企业300家以上；河北将深化“共享智造”赋能集群行动，推动县域特色产业进园区、强链条、补短板、育龙头、国际化，打造10个“数字领航”企业、100个先进级智能工厂。

　　2月4日，集装箱货轮在山东港口青岛港全自动化码头装卸货物 张进刚 摄

　　新兴产业是经济增长的新引擎，各地纷纷瞄准人工智能、新能源等赛道加速布局。北京提出进一步做优新一代信息技术、医药健康产业，将人工智能、绿色先进能源与低碳环保相关产业培育壮大成新的万亿级集群；浙江奋力建设全球先进制造业基地，预计到2030年先进制造业集群营收将突破13万亿元；山东集中要素资源壮大人工智能、生物医药等4个千亿级新兴潜力产业，推动新能源汽车产量突破120万辆。

　　与此同时，低空经济、银发经济等新型经济形态成为各地培育增长点的重要抓手。广州市市长孙志洋表示，将建设世界级低空产业生态城，在广州塔、白云山等区域设置电动垂直起降航空器起降点，推动空中交通、低空物流等应用场景常态化运营，让低空经济服务市民生活和经济社会发展。

　　内需体系的持续扩容，为经济增长注入持久动力。2026年，浙江将安排首批“千项万亿”重大项目1678个，年度投资达1.1万亿元，有效发挥投资对经济增长的拉动作用；“十五五”时期，北京将深化国际消费中心城市建设，推进文商旅体展融合发展，打造2至3个千亿级融合消费新地标，力争年度投资保持万亿规模。

　　对外开放是推动经济高质量发展的重要路径。着眼“十五五”，山东将发挥贯通南北、链接东西、沿黄沿海优势，打响“万企出海 鲁贸全球”品牌，打造十大专精特新外贸优品集群。“外部环境越是严峻复杂，我们越要迎难而上，以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性，牢牢把握发展主动权。”山东省商务厅党组书记、厅长王磊说。

　　科技突破，着力培育新质生产力

　　科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。“十五五”开局之年，各地纷纷瞄准关键核心技术攻关，抢占科技制高点。

　　河北强调，要加大研发投入，构建更有活力的创新生态，建设高水平创新平台，攻克一批行业共性技术和“卡脖子”技术；北京提出强化战略科技力量布局，加快建设中关村世界领先科技园区；山东加快深地探测、“电磁橇”等大科学装置预研建设，聚焦工业母机、智能芯片、新型储能等领域，布局重大关键技术攻关项目。

　　产学研深度融合是推动科技成果转化的关键路径。广东省科学技术厅厅长王月琴表示，未来将推动粤港澳创新主体打造“有组织科研+有组织成果转化”枢纽，支持港澳高校与广东企业合作，联合谋划发起国际大科学计划。北京市科委、中关村管委会党组成员、副主任翟天瑞介绍，“十五五”时期，北京将强化战略科技力量布局，巩固增强科技创新策源引领优势，全面推动科技创新与产业创新深度融合。

　　人才是科技创新的第一资源，各地不断完善人才引育机制，打造高水平人才高地。浙江通过“企业认定、政府认账”模式，2025年认定人才5.45万名，新增两院院士7名、国家科技领军人才409名。2026年浙江省政府工作报告指出，未来浙江将坚定不移实施各类人才政策，全链条高标准做好人才“引育留用”，让天下英才对浙江心生向往、在浙江大显身手。

　　在具体落实层面，浙江省政协委员、杭州林东新能源科技股份有限公司董事长林东呼吁，培育“兼具科学家精神与企业家特质”的复合型人才，从教育源头为创新储备力量。

　　在北京，高校、科研院所云集，如何留住青年人才，调动人才干事创业的积极性？2026年北京市政府工作报告指出，要构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区，充分激发年轻人创新创造活力。

　　民生改善，绘就幸福生活新图景

　　民生无小事，枝叶总关情。“十五五”开局之年，各地围绕养老、就业、教育、医疗、住房等群众最关心的问题，推出一系列民生实招，让高质量发展的成果更多更公平惠及全体人民。

　　老有所养是民生保障的重要内容。面对人口老龄化趋势，各地不断完善养老服务体系，提升养老服务质量。2024年北京60岁及以上常住人口达514万人，占比23.5%。“十五五”时期，北京将加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，健全三级养老服务网络，实施公共设施适老化改造，稳步推行长期护理保险。

　　北京市一家养老服务中心内，老人们在学习太极拳 李欣 摄

　　在具体落实层面，北京市人大代表、石景山区金顶街街道办事处副主任杨朝霞建议，将独居老年人纳入养老助餐补贴范围，动态更新独居老人信息库，确保补助政策精准覆盖；北京市政协委员、石景山区医疗保障局局长李凤芹呼吁，推动长期护理保险从局部试点走向普惠全市，通过顶层设计整合资源，建立长效机制。

　　住有所居是民生幸福的重要基石。各地持续推进保障性住房建设，改善群众居住条件。2026年，山东将深化棚改回迁安置攻坚，城中村、棚户区改造安置房交付18万套以上，推进收购存量商品房用作保障性住房，完善住房公积金制度，将灵活就业人员纳入覆盖范围。北京则要着力稳定房地产市场，促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应。

　　教育是国之大计、党之大计。广东2026年将重点推进学位紧缺地区普通高中建设，增加学位超20万个；浙江将优化学前教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，实施“县中振兴”行动，并将为未成年人家庭提供一对一公益家庭教育指导服务1万户次，开设“幸福家长”亲子关系成长课堂1万期。

　　医疗方面，2026年广东省将推动普通高校开设儿科学本科专业，适当扩大儿科学专业研究生培养规模；河北省聚焦基层医疗服务能力提升，2026年将完成1万名乡村医生线下培训，实现紧密型县域医共体一体化管理全覆盖。河北省政协委员、河北省中医院党委书记孙士江表示，应强化医联体“紧密”和“内涵”建设，完善人员流动、医保支付等配套政策，构建全省医疗卫生服务“一张网”，实现“小病不出县、大病不出省”的分级诊疗格局。

　　就业是最大的民生，各地多措并举稳定就业大局。浙江实施就业优先战略，2026年确保城镇新增就业100万人以上，零就业家庭动态清零，为80万重点群体提供就业帮扶。山东提出城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，实施新就业群体子女关爱服务“伙伴计划”，打造团结凝聚“两代人”的政治工程、育人工程、民生工程。

　　从城市到乡村，从产业升级到民生改善，一幅幅高质量发展的图景正在中华大地徐徐铺展。2026年，站在“十五五”开局的新起点上，各地正以时不我待的紧迫感和真抓实干的行动力，向着全面建设社会主义现代化国家的目标奋勇前进。（采写记者：吴文诩、陈钟昊、鲍赫、钟焯、岳德亮、唐弢、王鸿硕、袁敏、秦婧、田策）