整治形式主义 党中央首次以党内法规形式为基层减负

　　“文山会海、表面文章”等形式主义官僚主义问题，不仅加重基层工作负担，也影响党中央重大决策部署的贯彻落实。今年以来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室已经通报了4批12起典型问题，其中不乏考核任务过多过重、层层摊派任务指标、开会多陪会多等基层反映强烈的突出问题。

　　从通报的问题看，有的地方考核体系不够科学，加重基层负担。比如山东省临沂市费县实行“千分制”甚至“双千分制”“三千分制”考核体系。这类考核虽然有区分优劣、激励担当、促进发展的作用，但指标设置客观上存在过多过细、不够科学精准、脱离实际等倾向，还有的考核频率过高，实行月度排名、季度通报，不利于干部树立长远政绩观，加重了基层负担。

　　有的地方不切实际盲目下指标、定任务，层层加码导致基层数据造假。比如，2022年和2023年，山西省运城市新绛县、晋城市沁水县等地方不顾自身实际、违背市场规律，以行政命令方式层层加码下达指标，强行推进经营主体数量倍增任务。

　　在上级强推下，部分乡镇（街道）为完成任务、应对考核，采取动员、代办等方式，以群众名义注册一些没有实际经营业务的经营主体进行充数，甚至出现一人注册20多个经营主体的情况，有的在年度考核评比结束后，再将一些经营主体注销。

　　此外，还有的单位精文减会意识不牢，要求下属单位层层陪会。例如，国家管网集团办公室对各部门各单位召开会议缺乏统筹，导致开会多陪会多。

　　据统计，2022年，国家管网集团总部（含部门单位）要求下属企业参加的会议800余次，平均每个工作日超过3次。2023年9月有关方面指出其“开会多陪会多”问题，此后6个月内会议数量不降反升。会议多陪会多挤占大量工作时间，国家管网集团干部职工对此反映比较强烈。

　　上半年查处形式主义

　　官僚主义问题34523起

　　今年以来，全国纪检监察机关将形式主义、官僚主义问题作为纠治“四风”的重点之一，紧盯老问题新表现，从严查处。今年上半年共查处形式主义、官僚主义问题34523起，批评教育和处理50357人。

　　从查处的具体问题看，今年上半年，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展的问题查处最多，共29888起，占查处问题数的86.6%。

　　在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下，损害群众利益，群众反映强烈的问题，查处2631起。

　　贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差、脱离实际、脱离群众，造成严重后果的问题，查处414起。

　　文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担的问题，查处229起。

　　北京廉政建设研究基地副主任、教授 宋伟：整治工作要想取得实效，必须找准深层次矛盾，以改革思路深化问题的整治。比如，推动建立健全防治形式主义、官僚主义的制度规范，逐步压缩制度空白和模糊地带，从制度上铲除加重基层负担问题滋生的土壤。推动建立健全基层权责清单，不属于基层职责的任务要坚决拦住，该赋予基层的资源要坚决落地，让基层有责有权、责权匹配，有效破解加重基层负担的难题。

　　首次以党内法规形式为基层减负

　　整治形式主义为基层减负，是党中央连续6年专门部署推动的重要工作。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。

　　《整治形式主义为基层减负若干规定》共7个部分，从切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等方面作出具体规定。

　　同时，对当前存在的形式主义老问题新情况，《若干规定》有针对性地提出了一系列新的实招硬招。

　　比如，针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制”“双千分制”等问题，《若干规定》明确：考核应当化繁为简，不搞“千分制”。要求地方和部门破除传统思维、路径依赖，以考准考精考实为出发点，切实优化精简考核体系、指标和方式，强调要化繁为简，不搞“繁琐哲学”，把基层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。

　　针对违规借调干部现象禁而未绝，特别是随意借调基层干部，削弱基层工作力量等问题，《若干规定》在以往制度规定基础上，从严作出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的规定，严格规范上级机关、单位从县及以下单位借调干部，范围涵盖党政机关、群团组织、事业单位在编在岗人员，包括中小学教师等，把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来。

　　此外，针对当前乡镇（街道）职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，《若干规定》也作出了“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”的规定。

　　北京廉政建设研究基地副主任、教授 宋伟：《若干规定》聚焦“小切口”设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，压缩工作模糊空间地带，建立了清晰明确的制度规范，推动整治形式主义为基层减负工作在制度轨道上规范化运行，也表明了党中央持之以恒一抓到底的鲜明态度。下一步，各地各部门很重要的一项工作，就是严格落实《若干规定》的各项举措，切实树立起为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向，形成类似中央八项规定那样长期有效的铁规矩、硬杠杠，真正地让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。

　　（总台央视记者 宋琎 范月鸣）