浙江创新推进政务服务增值化改革观察

【专题】学习贯彻党的二十届三中全会精神

　　新华社杭州8月21日电 题：政府有为 协同有力 企业有感——浙江创新推进政务服务增值化改革观察

　 新华社记者王俊禄

　 党的二十届三中全会指出，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。在浙江，从“四张清单一张网”，到“最多跑一次”改革、数字化改革，再到创新推出的政务服务增值化改革，面对一些共性难点问题，浙江探索在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供精准化、个性化衍生服务，通过部门高效协同，增强企业获得感。

　 增值：“想到的事办好了，没想到的提示了”

　　“我打算开个网吧，本想批了工商营业执照再去办理相关许可证。没想到申请时就提示我，申请地址在学校周边200米内，不能批网吧。还好系统提醒我了，不然不知道要浪费多少租金和装修成本。”浙江临海市民刘先生说。

　　临海市行政审批管理办公室党组书记、常务副主任单益波表示，以往个体户开店时缺乏指导，常因选址或装修不合要求造成损失。通过个体工商户综合服务平台，工作人员能及时作出提醒和引导。

　　　　8月20日，在嘉兴市南湖区政务服务中心，群众在无差别受理窗口办理不动产登记事项。新华社记者徐昱 摄

　 2023年以来，浙江在推进营商环境优化提升“一号改革工程”中，重点以政务服务增值化改革为牵引，聚力攻坚营商环境专项行动，引领撬动政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境优化提升。

　 何为政务服务增值化改革？浙江省委改革办负责人介绍说，如果说政务服务便利化是做“减法”，以减材料、减环节、减事项等提升服务效能，政务服务增值化就是做“加法”，通过基本服务+衍生服务、政府侧服务+社会侧和市场侧服务、企业全周期服务+产业全链条服务等，推动政务服务从便利化向增值化迭代升级。

　 协同：从“单兵提速”到“系统提效”

　 面对各方政策、多元化服务渠道，如何避免“你说你的、我讲我的”，更好地打通部门服务，让存量政策发挥协同效应，是浙江政务服务增值化改革要破解的共性难题之一。

　 在衢州，各部门联动推出“企呼我应”数字应用。企业从试试看的态度，逐渐发觉好用、管用，直至产生依赖与信任，口碑相传，进而实现更多企业从找关系、找部门向找“企呼我应”转变。

　 在杭州西湖区，AI专员“西小服”功能日渐强大。针对传统人工语音或电话咨询的弊端，西湖区成立由47家区属部门、国企共106名业务骨干组成的“西小服”训练师专班，“投喂”政策信息、政务热点、产业动态、教育医疗、行政审批等数据，进行语义理解能力训练。目前“西小服”已提供智能问答服务超3万次，“越用越懂企业”。

　　在台州路桥区，当地推出了“1187”体系（一心一意帮企），努力形成各部门协同服务的闭环。路桥区委书记潘崇敏介绍说，针对企业诉求，能办的限时办结，目前办结时间从初期的12.84天缩短至2.21天；不能办的，由所在单位一把手回复，并转入人大评议，经评议该办不办的，由纪委介入调查问责；不公平办的，规范自由裁量权，比如，推出涉企包容性执法积分制、申诉制，严格按照标准办理。

　 聚焦营商环境中的体制机制障碍，浙江今年推出16项营商环境优化提升专项行动，包括行政审批中介服务规范提升、招投标监管机制改革、清廉民企法治护航等。专项行动与《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》紧密衔接，成为推动“一号改革工程”的重要突破口。

　　　　杭州市临安区审管办设置在一家超市里的便民服务站办理市民卡、社保等业务。新华社记者徐昱 摄

　 有感：从片段式服务到全方位服务

　　围绕企业全生命周期、产业全链条，浙江以“降成本、增收益、强功能、促发展”为重点，健全企业家参与涉企政策制定机制，持续迭代惠企政策，积极助力企业竞争力提升。

　 今年3月，绍兴盛鑫印染有限公司面对订单需求，希望将60台圆网印花机更换为效率更高的数码印花机。然而，按常规技改审批流程，需要聘请第三方机构开展环评、能评评估，需3个多月时间，评估费用20余万元，企业可能错失市场机遇，流失海外订单。

　　驻企服务员了解情况后，立即将问题反映到区企业综合服务中心。多部门研讨后，认为该项目在“产能、能耗、排污”三项关键指标上均未新增，不再需要项目技改审批。为盛鑫印染提供“就简备案”服务后，审批流程压缩至7天。

　 政务服务并未到此终结。通过解决盛鑫印染的问题，柯桥区举一反三，固化技改项目“就简备案”机制，探索技改审批全面提速，为规上印染企业节省80%以上技改项目报批时间。目前全区已有30家企业上报技改项目“就简备案”服务需求，可省去500余万元评估费用。

　　浙江省委主要负责同志表示，接下来，浙江将继续推进改革创新成果扩面成势，增强系统性、整体性、协同性，抓牢、抓实推动改革的关键环节和重点任务，打造更多的特色化成果。