全面履行守国门促发展职责使命

　　习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，是统筹“两个大局”、运用“两个结合”破解中国式现代化新题难题的经典范例，是习近平经济思想的最新丰富和拓展，为做好全年经济工作提供了总依据、总遵循。全国海关将把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断和决策部署上来，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，认真学习领会、坚决贯彻落实会议作出的各项工作部署，全力以赴做好守国门、促发展各项工作。

　　深刻认识我国经济发展取得的重大成就，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”

　　过去的一年，面对多种矛盾挑战叠加交错的复杂形势，以习近平同志为核心的党中央揽全局、谋大局、应变局、破困局、创新局，团结带领全国人民在全面贯彻党的二十大精神开局之年取得经济社会发展亮眼成绩，续写“风景这边独好”崭新篇章，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

　　2023年12月8日，南京海关所属张家港海关关员到自动变速箱生产企业实地调研。

　　一年来，我国牢牢把握高质量发展这个首要任务，经济增长内生动力不断积蓄，创新驱动发展势头明显，实现了经济质的有效提升和量的合理增长。从外贸领域看，2023年我国经受住外需不足、价格下跌等多重压力，货物贸易第一大国地位更加稳固，我国对世界经济增长贡献达30%，依然是全球经济增长的“发动机”“压舱石”。出口产品结构更加优化，锂电池、太阳能电池出口市场份额稳居世界第一，电动载人汽车出口份额跃居世界第二。市场更加多元稳定，对共建“一带一路”国家进出口占比大幅提升。粮食、能源对国外单一来源市场依赖度降低，发展的韧性和抗风险能力显著增强。近期企业调查显示，多数重点企业预计订单增长或持平，外贸主体信心在增强，外贸发展的有利因素不断增多，稳中向好的发展态势持续巩固。

　　一年来，我国经济“稳”与“进”的衔接激发了新动能，“内”与“外”的循环拓展了新空间，“立”与“破”的接续塑造了新格局。我国经济发展取得重大成就，根本在于有习近平总书记掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，“两个确立”是战胜一切艰难险阻，应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。全国海关将进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强做到“两个维护”的政治自觉，为完成好今年各项目标任务提供根本政治保证。

　　全面履行守国门促发展职责使命，确保党中央决策部署在海关系统落地落实

　　习近平总书记对海关工作高度重视、寄予厚望，在给红其拉甫海关全体关员的重要回信中强调，“海关担负着守国门、促发展的职责使命”，“当好让党放心、让人民满意的国门卫士”。中央经济工作会议提出，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动。全国海关将严格贯彻四个“抓落实”要求，毫不含糊守国门，全力以赴促发展，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

　　聚焦巩固外贸外资基本盘，着力优化口岸营商环境。加强优化营商环境16条实施效果评估，统筹把握时度效，研究储备、择机出台更多含金量高、获得感强的政策措施，营造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境。培育外贸增长新动能，推进跨境电商海关监管综合改革，完善跨境电商网购保税监管制度措施。优化市场采购贸易监管，健全协同共管机制，拓宽保税维修业务范围，支持保税维修、再制造等新兴业态健康发展。

　　聚焦落实“两个毫不动摇”，着力提振经营主体信心。落实好减税降费措施，用好“关长送政策上门”等服务企业长效机制，帮助企业降成本、解难题，以公正监管保障公平竞争，激发各类经营主体内生动力。扩大“经认证的经营者”（AEO）互认合作范围，重点培育“专精特新”企业成长，加强高级认证企业培育，落实AEO企业在境内外优惠措施，激发经营主体内生动力。

　　聚焦扩大内需，着力服务国内保供稳价。支持新质生产力发展，优化检验监管模式，落实好减免税政策，支持先进技术、关键零部件、重要原材料等进口，助力人工智能、生物制造等战略性新兴产业发展。促进全球价值链合作，支持培育“链主”企业，促进全产业链发展，持续扩大制造业高水平对外开放。保障粮食、能源资源等稳定安全供给，稳妥推进农食产品市场准入，开通更多农产品快速通关“绿色通道”。推广大宗商品检验采信工作模式，支持能源资源保供稳价。

　　聚焦高质量共建“一带一路”，着力深化国际合作。立足职责落实好支持高质量共建“一带一路”8项行动，高质量服务元首外交，做好海关合作成果设计与实施，深化与共建国家机制性合作。加强口岸开放管理，推进“智慧口岸”建设，提升口岸过货能力和通行效率。大力支持中欧班列、西部陆海新通道等标志性项目建设，便利生产要素跨境流动，畅通国内国际双循环。

　　聚焦扩大高水平对外开放，着力推动制度型开放。推进实施自由贸易试验区提升战略，出台海南自由贸易港海关监管办法、河套深港科技创新合作区深圳园区海关监管办法，加快上海东方枢纽国际商务合作区建设，持续推进横琴粤澳深度合作建设，推动对接国际高标准经贸规则。加快传统产业转型升级，落实推动加工贸易持续高质量发展改革措施，支持加工贸易提档升级、有序梯度转移。

　　聚焦区域协调发展，着力优化海关资源要素配置。扩大、深化署地合作，服务区域协调发展战略，研究推出新一轮支持东北全面振兴、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展政策措施，优化口岸、海关特殊监管区域、指定监管场地等资源要素配置，完善高效顺畅的跨关区通关机制。支持各地因地制宜培育开放新优势和外贸发展新的增长点，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　聚焦深化重点领域改革，着力推进建设智慧海关和实施“智关强国”行动。依靠改革和科技“双轮驱动”，提升守国门、促发展的能力水平，打造在国际上最具竞争力的一流海关监管体制机制，促进高质量发展、高水平开放。加快内外贸一体化发展，促进内外贸一体化规则制度衔接融合，促进内外贸市场渠道对接，优化内外贸一体化发展环境，深化综合保税区高质量发展综合改革，增强两个市场、两种资源联动效应，提升国际循环质量和水平。

　　聚焦统筹高质量发展和高水平安全，着力防范化解风险。筑牢国门安全防线，健全完善境外、口岸、境内三道防线，有效防止重大传染病疫情传入，严防外来物种入侵。加强口岸基础设施建设，提高进出口危险品检验效率。坚决维护生态环境安全，加强涉环保进口商品检验，严厉打击洋垃圾、濒危物种及其制品走私。完善全链条监管体系，构建全过程多维一体防控机制，一体防范化解“滞、瞒、逃、骗、害”等海关重点领域风险，深入落实安全生产责任制，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　2024年1月1日，昆明海关所属孟定海关关员在云南耿马自治县大湾江糖厂验放进口原料甘蔗。

　　加快建设中国特色社会主义现代化海关，以海关现代化助推中国式现代化

　　中央经济工作会议强调，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。为更好服务以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，海关总署党委按照党的二十大作出的战略部署，加强顶层设计，大力推进智慧海关建设、实施“智关强国”行动，以海关之“智”服务强国之“强”，以海关现代化助推中国式现代化。

　　建设与高质量发展、高水平安全相适应的现代化海关制度体系。适应我国超大规模进出口业务量和新业态新模式迅猛发展对海关安全有效监管提出的更高要求，加快海关数字化转型、智能化升级，实现从传统海关向智慧海关转变、从监管型海关向把关服务型海关转变、从大国海关向强国海关转变，全力维护国家政治安全、经济安全、国门生物安全，全力促进高质量发展、推进高水平开放、服务高品质生活，全力服务中国特色大国外交、坚决维护国家利益。

　　构建先进的、在国际上最具竞争力的现代化海关监管机制。科学配置监管资源，构建科学规范、运行顺畅的海关行政执法体系，打造系统完备、协同高效的“响应、呼应、反应”海关运行机制，打造全链条安全监管模式，实现海关风险防控更加精准、监管作业更加高效、监管手段更加多样，不断提升海关开放监管能力和水平，实现高水平“管得住、放得开、通得快”，坚决维护好国家安全，守护好人民群众利益。

　　构筑数字化感知、智能化分析、自动化作业的现代化海关科技支撑体系。强化科技赋能，广泛应用数字化、智能化新技术，统筹推进海关业务运行体系和科技支撑体系建设，通过更全面的感知、更科学的决策、更低成本的执行、更优质的服务、更高效的监管、更精准的控制和更快速的应对，全面构建安全、智能、开放、共享的海关科技应用新生态，实现海关“耳聪目明”与“四肢协调”的有机统一。

　　锻造忠诚干净担当的高素质现代化海关干部队伍。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，不断提升政治敏锐性，以深学细悟厚植忠诚，以实际行动诠释忠诚，打造一支政治过硬、堪当民族复兴重任的海关干部队伍。以弘扬“求实、扎实、朴实”海关文化为抓手，提升思想求实的高度，汇聚工作扎实的动能，锻造作风朴实的品质，不断加强对党员干部的思想锤炼、作风历练和品格锻炼。全面增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，持续推进干部斗争精神和斗争本领养成，不断提升防风险、迎挑战、抗打压能力。一体推进“三不腐”，建设清廉海关。

　　纵使乱云飞渡，无惧风雨兼程。全国海关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握全年经济工作的总体要求和政策取向，应国家所需、尽海关所能，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，巩固和增强经济回升向好态势，为强国建设、民族复兴贡献海关力量。

　　（来源：《旗帜》2024年第2期）