孙晓晖、苏沛钰：激发活力塑造民营经济高质量发展新优势

　　文 | 孙晓晖 苏沛钰

　　7月19日发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）指出，“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”。8月1日，国家发改委等部门联合印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若干举措》），围绕促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等五大方面，提出28条具体措施。作为全面落实《意见》的配套政策举措，“28条”进一步细化措施、明确分工、压实责任，彰显了党中央、国务院坚持“两个毫不动摇”、促进民营经济发展壮大的坚定决心。民营经济不仅是推进中国式现代化的生力军，也是广东作为全国经济第一大省的最大底气和金字招牌。“再造一个新广东”，必须多措并举激发活力塑造民营经济高质量发展新优势。

　　民营经济在推动广东经济高质量发展中地位作用举足轻重

　　改革开放以来，广东经济创下举世瞩目的发展奇迹，民营经济功不可没。广东是民营经济大省，截至2023年6月底，全省登记在册民营企业、个体工商户共1665万户，居全国首位，为广东经济发展稳中提质夯实了基础。广东民营经济单位数、实现税收、进出口总额等指标已连续多年保持全国首位。民营经济是经济增长的内生动力，是提升经济效率和供给质量的助推器。面对激烈的市场竞争，广大民营企业不断进行技术研发创新、产业转型升级、产品服务提质，积极抢占发展主动权，助力供给结构改善、产业布局优化，不断攀升产业链价值链的中高端。创新是高质量发展的关键因素，民营经济是科技创新的重要引擎。加强核心技术攻关，不断突破新技术、创造新产品、打开新市场，已成为广大民营企业掌握发展主导权的高度共识。民营经济是实现共同富裕的关键力量。2022年广东省工商联推进“万企兴万村”行动，共计发动2207家民营企业投入18.36亿元助力乡村振兴和农民增收。民营企业在应对市场环境变化、保障生产经营的同时，也为促进共同富裕扛起了时代重任。广东经济最大的韧性是民营经济，稳住民营企业的发展信心和发展预期，对广东经济社会稳健运行尤其关键。

　　让民营企业发展的信心更强、底气更足、干劲更大

　　《意见》为应对当前民营经济客观存在的问题，尤其是实现高质量发展中的各种难点、痛点和堵点提供了破解之道，为促进新形势下民营经济高质量发展指明了正确方向，对于广大民营企业无疑是一颗定心丸、一针强心剂、一碗暖心汤，让民营企业发展的信心更强、底气更足、干劲更大。

　　回应民营企业的现实关切。随着粤港澳大湾区互联互通水平日益提升，粤企竞相“扬帆出海”，然而跨境交易、跨境投融资、进出口报关等审批流程仍存在体制性梗阻和政策性障碍。《意见》坚持问题导向，针对公平竞争、法治保障、市场融资、监管导向等民营企业最关注的利益诉求，逐一提出指导意见。此外，《意见》强调从政策、服务和平台等多方面加大对民营经济的支持力度，回应了民营企业的现实关切。

　　提振民营企业的发展信心。“三期叠加”“三重冲击”“三重压力”下，民营经济发展进入深度转型调整和动荡变革期，贸易市场疲软、经济复苏不稳、内生动力不足，传统制造业转型升级面临较大压力，广东经济实现高质量发展面临新的挑战。《意见》与党的二十大精神以及习近平总书记在今年全国两会看望全国政协民建、工商联界委员时发表的重要讲话精神一脉相承，把民营经济与实现高质量发展、实现第二个百年奋斗目标紧密联系在一起，对民营企业坚定信心、稳住预期、持续创新、大胆发展具有重要的激励作用。

　　重塑民营企业的创新优势。广东是民营经济大省，但整体产业能级较低，产业集群中仍存在“空白链”，有的企业核心技术仍然依赖从外部引进。《意见》聚焦民营企业如何提升科技创新能力，提出拓展海外业务、开展关键核心技术攻关等举措。广东制造业基础雄厚，又是我国改革开放的排头兵、先行地、实验区，只要发挥大湾区联动优势、促进资源融通创新、加强技术联合攻关，必将助力广东民营企业加速“扬帆出海”。

　　多措并举促进广东民营经济发展壮大

　　当前，将《意见》和《若干举措》落地落实落细，促进广东民营经济发展壮大，亟须进一步优化营商环境、制度供给和舆论氛围，让民营企业敢闯、敢干、敢投、敢担风险，形成高质量发展强磁场。

　　党委、政府靠前服务，进一步优化营商环境。首先，加强走访沟通，及时了解民营企业家的具体诉求和实际困难，广泛听取民营企业家讲述企业生产经营状况和遇到的挑战，以及对党的方针政策落实情况的真切感受。其次，深入调查研究，找准民营企业家面临难题积案的根源和症结，摸清民营经济发展的现状特征、目标定位和发力点，围绕民营企业转型升级中最短板的地方、最薄弱的环节下功夫。再次，抓实纾困解难工作，通过创新审批服务便利化措施、提供多元跨境融资渠道，帮助民营企业解决实际困难，积极构建亲清政商关系，提升民营企业的获得感、幸福感、安全感。

　　健全公平竞争机制，进一步优化制度供给。一方面，评估优化涉民营企业的规范性文件公平竞争审查机制。广东作为民营经济大省，夯实竞争政策基础地位对于民营经济健康发展和民营经济人士健康成长至关重要。在制度供给上要进一步落实国企民企权利、机会、规则“三个平等”的体制机制，建立与完善市场主体“非禁即入”制度体系，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。另一方面，评估完善涉民营企业的政府决策事项合法性审查程序，制定涉民营企业的规范性文件需听取有代表性的企业和行业协会商会意见，杜绝“拍脑袋决策”，防止政策朝令夕改。

　　加强正面宣传引导，进一步优化舆论氛围。做好对《意见》和《若干举措》的精准解读和广泛宣传，结合粤商实际讲好民营企业和企业家故事，积极宣传报道优秀企业家的先进事迹及其创新创业的生动实践。做深做实党中央、国务院关于民营经济方针政策的宣传阐释及理论研究工作，形成全社会关心支持民营经济发展壮大的良好氛围。培育尊重民营经济创新创业的良好舆论环境，坚决抵制、及时批驳否定和弱化民营经济的错误言论与做法，严厉打击损害民营企业利益等行为。

　　孙晓晖：广东财经大学马克思主义学院副院长、教授

　　苏沛钰：广东财经大学马克思主义学院硕士研究生

　　本文系广州市工商联2023年度委托课题“高质量非公党建引领民企出资人思想政治工作，促进健康成长的路径研究”阶段性成果