防汛减灾要坚持底线思维

　　作者：周志永（重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆大学分中心研究员）

　　防汛减灾，是关系粮食安全、经济发展、社会稳定的“国之大者”。党的十八大以来，我国防灾减灾工作不断取得新进展，防灾减灾能力明显增强，特别是科技支撑作用显著提升。

　　近年来，极端天气事件越来越多、影响范围越来越广，特别是暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性越来越明显。据预测，今年“七下八上”期间，我国洪旱并重，局地暴雨洪涝多发重发。对此，各级领导干部必须锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，切实把保障人民生命财产安全放在第一位。

　　一方面，面对充满不确定性的水情雨情汛情，必须坚持底线思维。尽量想透各种可能性，精准研判预警，提高局部强降雨、台风、山洪、滑坡、泥石流等灾害监测预报水平，落实预警“叫应”机制，强化多部门联合动态会商，提前果断转移避险，在守住防汛安全底线基础上向最好结果努力；另一方面，必须坚持极限思维，既要知晓“力所能及”，又要考虑“力有不逮”，往最好处努力、做最坏处准备，最大限度减少人员伤亡和灾害损失。

　　在此方面，古人曾留下高超智慧。例如，苏轼出任徐州知州时遭逢洪灾，他率领百姓抢修堤坝、加固城防，终令洪水平安过境。事后，他进一步思考：“水退城全，暂获息肩，然来岁之忧，方未可量。”于是，又以“百年一遇”的标准修缮完固徐州水利工程。后人赞誉：自公去后五百载，水流无尽恩无穷。

　　汲取古今智慧、立足当前实际，我们要重点做好以下工作：

　　保持“时时放心不下”的责任感，筑牢“防抗救”全链条。今年4月，2023年全国防汛抗旱行政责任人、全国726座大型水库大坝安全责任人名单公布，防汛责任层层压实。在防汛关键期，广大领导干部要以“时时放心不下”的精神状态和枕戈待旦、箭在弦上的备战姿态，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，深入基层、靠前指挥，切实做好组织准备和工作准备，确保防汛有力、抢险有效、救灾有序。同时，动员组织基层党组织和广大党员干部在防汛救灾一线挑重担、当先锋、打头阵，凝聚起抢险救灾、应急处突的强大合力。

　　瞄准重点区域和薄弱环节，做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作。一方面，要以大江大河干流及重要支流上的在建工程、病险水库、坝下有村庄的淤地坝为重点，逐一对度汛方案和应急措施进行检查，督促落实；另一方面，对各类水库、河道堤防、桥梁涵洞、蓄滞洪区、山洪灾害易发区、旅游景区等重点区域以及石油化工、交通干线、电力能源等重要基础设施，持续开展全方位、拉网式排查，做好“绣花功夫”，确保险情抢早、抢小、抢住。近年来，城市内涝问题越发突出，多地纷纷更新城市治理理念，推动城市内涝治理取得进展。但也要看到，不少城市仍不同程度存在自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后等问题。为此，要加快形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，找准易涝积水点和其他风险点，加强预警提示、完善应急措施。对于山区、乡村等，由村“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急抢险工作。

　　积极构筑防汛减灾抢险“青春堤坝”。针对汛情险情，广泛组建青年突击队、志愿服务队，号召动员广大青年特别是有相关专业技术特长的青年，积极参与险情排查、抢险固堤、河道疏通、紧急疏散、救援救助、物资转运等各类任务。同时，组织青年志愿者开展便民利民服务，做好群众安置、秩序维护、医疗防疫、心理疏导等各项工作。当前正值暑假期间，应充分发挥返乡大学生作用，开展青少年安全意识教育和防灾避险自护教育，广泛开展防汛救灾科普宣传，为城乡社区居民提供防汛预警、应急救援、交通安全等相关知识，帮助他们树牢避险意识，掌握必备的应急知识和自救技能，筑牢防汛减灾的人民防线。

　　项目团队：光明日报记者 张胜、陈晨、禹爱华、龙军、胡晓军、李玉兰、王洋、任爽、姚亚奇、王斯敏 光明日报通讯员 薛斌、芦猛