为守护英烈权益筑牢法治长城——写在英雄烈士保护法实施五周年之际

　　贵州省铜仁市松桃苗族自治县实验小学的学生在烈士陵园擦拭烈士墓碑。新华社发

　　少先队员在广西壮族自治区烈士陵园向英雄纪念碑敬礼。新华社发

　　【法眼观】

　　5月1日清晨5时许，北京天安门广场，十余万名来自全国各地的群众高唱国歌，见证五星红旗冉冉升起。巍然耸立的人民英雄纪念碑上，“人民英雄永垂不朽”八个镏金大字沐浴在晨光中，向这片古老而常新的土地昭示着一段厚重的历史和伟大的征程。

　　这一天，是《中华人民共和国英雄烈士保护法》实施五周年的日子。

　　全国人大常委会法工委发言人、立法规划室主任杨合庆表示，五年来，英雄烈士保护法实施取得良好社会效果，尊崇捍卫英雄烈士的鲜明价值导向更加深入人心，保障法律实施制度机制更加健全完善，崇尚、学习、保护英雄烈士的社会氛围更加浓厚！

　　沧海横流，方显英雄本色；风高浪急，更见砥柱中流。一百多年来，为争取民族独立和人民解放，实现国家富强和人民幸福，两千万名英雄烈士矢志奋斗、无私奉献、英勇牺牲，他们是中华民族最闪亮的坐标！

　　“每一起案件的审理，都是一堂生动的法治课”

　　2019年，多人发布侮辱诋毁在四川凉山木里县森林火灾中牺牲烈士的不当言论，被判赔礼道歉、消除不良影响；2021年，“辣笔小球”诋毁卫国戍边烈士案，成为适用侵害英雄烈士名誉、荣誉罪罪名办理的第一案；2022年，罗某某侮辱“冰雕连”刑事附带民事公益诉讼案宣判，罗某某被判处有期徒刑七个月，承担公益损害赔偿金8万元，并公开赔礼道歉……

　　近年来，不少涉英烈权益保护案件成为群众耳熟能详的热点事件，成为英雄烈士保护法普法的典型案例。最高人民法院民一庭副庭长吴景丽表示，全国法院五年来办理的涉英烈权益保护案件涉及民事、刑事、行政三大诉讼领域，案件社会关注度高，“每一起这类案件的审理，都是一堂生动的法治课”。

　　2018年，李某、吴某身着仿纳粹军服，在浙江杭州萧山烈士陵园拍摄大量照片并上传至网络，后被转发扩散，社会影响恶劣。在该案审理过程中，百余名学生受邀到庭旁听，审理过程通过中国庭审公开网进行全程直播。

　　“通过公开庭审及网络全程直播，让庭审成为全民共享的法治公开课和爱国主义教育公开课，进一步扩大案件审理带来的正面影响。”杭州中院民一庭法官翟羽佳表示，“特别是我们专门邀请百余名学生身临庭审现场，实地见证当庭审理宣判、被告悔过致歉的全过程，感受现场庄重肃穆的氛围，相信能让青年学生从这次经历中逐渐形成尊重英雄、保护英雄的思想共识，比单纯的书本教育产生更多触动与共鸣。”

　　在罗某某侮辱“冰雕连”案件的庭审现场，法庭播放了一则讲述抗美援朝战争中“冰雕连”战士牺牲画面的影视作品。该案办案组检察官、海南三亚城郊院第四检察部主任黄晓霓回忆：“视频只有短短一分钟，但所有参与庭审的人都体会到‘冰雕连’战士牺牲时的悲壮。通过办案警示和震慑潜在的违法者，同时传承和弘扬英雄烈士精神、爱国主义精神，真正实现办理一个案件胜过下发一沓文件。”

　　崇敬英烈蔚然成风，保护英烈人人尽责

　　每年清明时节，中国人民抗日战争纪念馆都会通过抗战老兵及其家属与社会各界朗诵抗战家书、讲述英烈故事、演唱抗战歌曲和向抗战英烈献花、默哀以及网上祭英烈等形式，来表达对抗战英烈的敬仰之心、感念之情、传承之志。

　　中国人民抗日战争纪念馆党委副书记董立新说：“这些活动让人们在参与中了解认识了伟大的抗战历史，学习宣传了英烈事迹和精神，从而更加敬仰以民族大义为念、以家国天下为重的英烈们，从这些英烈身上汲取了奋发进取的中国精神和力量。”

　　在清明节和重要纪念日，机关、团体、乡村、社区、学校、企业事业单位和军队有关单位根据实际情况，组织开展英雄烈士纪念活动。这在英雄烈士保护法中有明确规定。目前，全国共有烈士纪念设施专门保护机构1600多个，烈士纪念设施超过16万处。同时，在50多个国家和地区还有300多处纪念设施，安葬英雄烈士11万余人。

　　据统计，2018至2022年，检察机关依据英雄烈士保护法和行政诉讼法相关规定，对英烈纪念设施保护不力的，立案行政公益诉讼案件8千余件，起诉50余件，推动修缮烈士纪念设施2.3万余处。

　　家住广西河池市宜州区怀远古镇的一位退休教师，多年来自费为当地烈士寻找亲人，推动九龙岩烈士墓群的修缮保护。2021年以来，为了进一步拓宽公益诉讼案件线索来源，河池市人民检察院出台了公益诉讼观察员工作机制实施办法，将熟悉基层情况、参与基层治理和对公共事务热情高的20名社会热心人士吸纳到公益诉讼工作中来，将他们培训成为配合检察院开展公益诉讼的公益诉讼观察员。

　　该院检察官韦斌表示，公益诉讼观察员来自社会各界，通过邀请公益诉讼观察员参与办案，能够助力检察人员更好倾听到民众对英烈设施保护的呼声，补上专业知识的短板，“是借力借智、补强检察办案团队‘外援’的方式创新，也强化了英烈保护工作的成效”。

　　推动法律制度在实践中发展完善

　　“这几年，网络空间明显得到了‘净化’。”北京大学公共治理研究所研究员张权表示，近年来，制作戏谑英雄烈士的恶搞视频、歪读曲解甚至恶搞历史经典、散布历史虚无主义等乱象逐渐消弭，一系列弘扬主旋律、传播正能量的声音得到进一步传播，一部部反映英烈事迹、弘扬英烈精神的影视文艺作品引发广大群众共鸣。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。中央网信办网络法治局副局长、一级巡视员侯云灏介绍，英雄烈士保护法实施五年来，歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神的网络言行得到有效遏制，崇尚英雄、致敬英烈的网络氛围日益浓厚。

　　与此同时，新修订的《烈士褒扬条例》《烈士公祭办法》《烈士安葬办法》《烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案》《境外烈士纪念设施保护管理办法》《关于加强新时代烈士褒扬工作的意见》等法规规章和文件不断出台，英雄烈士保护相关配套制度不断完善，全方位保障英烈权益。

　　黄晓霓表示，从目前法院审理角度来看，“每一起案件涉案行为的性质、程度、带来的后果，均会影响对是否构成侵权的认定，这是在实务中需要进一步研究攻克的难点”。此外，支付公益损害赔偿金等如何量化也对法官行使自由裁量权提出了考验。“公益损害赔偿金赔多少、谁来管、怎么用，亟待建立相应资金管理使用等配套制度，真正实现维护英烈权益、惩治侵权行为的立法本意。”翟羽佳说。

　　张权强调，除了惩治网络上损害英烈权益的主观故意行为，激浊扬清；更要进一步治理网络空间生态，净化滋生类似行为和现象的土壤。

　　百余年来，无数英雄烈士为了民族独立、国家富强，以血肉之躯聚起万里长城。如今，我们以国家之名、以全民之力，为保卫英烈权益筑起法治长城！

　　（本报记者 刘华东）

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