中国这十年 立法工作有五大显著特点

　　央视网消息：4月25日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍新时代立法工作的成就与进展。会上，全国人大常委会委员、法制工作委员会副主任许安标介绍了这十年立法工作的显著特点。

　　许安标介绍，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将立法工作作为全面依法治国的基础性工作，统筹谋划推动，作出决策部署，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党中央对立法工作的集中统一领导，全面贯彻党中央决策部署，坚持立法决策与改革决策相衔接，将社会主义核心价值观融入立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展，保障善治，立法工作取得新进展、新成效。这十年的立法工作，概括起来有五个方面的显著特点：

　　第一，立法数量大幅增加。党的十八大以来，到本月20日闭幕的十三届全国人大常委会第34次会议，全国人大通过了宪法修正案，全国人大及其常委会新制定法律68件，修改法律234件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出立法解释9件，现行有效法律292件。这组数据说明一个什么问题呢？就是我们跟上一个十年进行比较，新制定的法律数量增加了1/3，修改的法律数量增加了近2倍，通过有关法律问题和重大问题的决定增加了1.5倍。所以，数量是大幅增加。

　　第二，法律体系日益完备。编纂完成了新中国第一部以法典命名的重要法律——民法典。国家安全、卫生健康、公共文化等重要领域的基础性、综合性、统领性法律相继制定出台，生态环境、教育科技等重要领域的法律进行了系统全面的修订，网络信息、生物安全等新兴领域立法取得突破，统筹推进国内法治和涉外法治，加强涉外领域立法，中国特色社会主义法律体系完善取得显著进展，系统性、整体性、协同性进一步增强。

　　第三，立法形式更加丰富多样。统筹运用立改废释纂等多种立法形式，发挥不同立法形式在完善中国特色社会主义法律体系中的重要作用。“立”，就是制定新的法律。刚才说了有68部。“改”，就是对已有的法律进行修改完善。其中也有全面修改，我们一般叫做修订，也有部分修改，通常是修改决定，还有个别修改，对同类问题进行打包修改，或者说一揽子修改。“废”，就是废止不适应经济社会发展要求的规定、条文。比如适应新时代社会治理的要求，废止有关劳动教养、收容教育等法律规定和制度。“释”，就是对法律进行解释，进一步明确法律条文规定的含义、适用情形、范围等。“纂”，也就是对某一领域相互关联的法律进行整合、修改、补充，使之形成一个有机整体。在这十年中，这几种形式都得到了充分运用，发挥了重要作用。实际上，在我们立法工作中，还有授权决定、改革决定等立法形式。

　　第四，立法生动体现全过程人民民主要求。不断拓宽公民有序参与立法的途径和渠道，确保立法项目的确定，法律草案的起草、审议、通过等各个环节都能够听到来自人民群众的声音，确保立法反映人民群众的共同意志和要求。这里面一个很重要的方面，就是加强和改进法律草案向社会公布征求意见的工作。我们现在提请全国人大常委会审议的草案，原则上都要在中国人大网上公布，向社会公开征求意见。过去只是初审的法律草案在网上向社会公布征求意见，现在是这个草案在二审之后，根据各方面的意见修改完善以后，再次公布征求意见，也让社会公众看一看，这个法律草案经过审议修改之后，改了什么内容，我们的关心关注点是否得到了回应。这是一个比较大的发展。还有一点，我们通过发言人等多种形式，把社会公众提出的意见及研究处理情况向社会反馈。征求来的这些意见，我们都进行认真研究考虑。现在，法律草案在二审之后再次公开征求意见已经成为一种常态。十年来，共有205件次法律草案在中国人大网上公开征求意见，参与人次超过119万，提出的意见有350多万条。还有一个很重要的方面，就是搭建基层人民群众参与国家立法的“直通车”——建立基层立法联系点。现在我们已经在有关省、自治区、直辖市设立了22个基层立法联系点，有130多部法律草案通过基层立法联系点征求意见。2019年11月，习近平总书记到上海虹桥街道考察指导工作，这是我们比较早设立的基层立法联系点。习近平总书记和当时正在参加法律草案意见征询会的居民亲切交流，充分肯定他们在“接地气、察民情、汇民意”方面的重要作用，并且深刻指出，人民民主是一种全过程民主。这是对基层立法联系点工作的充分肯定和激励鞭策。

　　第五，立法工作体制机制更加顺畅高效。党领导立法工作坚强有力，立法工作把党的领导贯穿到全过程、各方面，贯彻党的理论、路线、方针、政策，推动坚持党的领导入法入规，严格执行向党中央请示报告制度，及时完成党中央确定的重大立法项目，确保党的主张通过法定程序转变为国家意志。充分发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，通过编制立法规划、立法工作计划、专项立法工作计划，发挥统筹协调作用。建立专门委员会、工作委员会牵头起草基础性、综合性、全局性重要法律草案，完善立法项目征集、立法重大利益调整论证咨询、法律草案征求意见、法律草案通过前评估等制度，推进立法工作制度化、规范化、程序化。

　　这十年的立法工作，有以上五个方面的显著特点。今年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开具有重大深远意义的第二十次全国代表大会。我们将按照党中央决策部署，优质高效推进立法工作，以实际行动迎接党的二十大的召开。