百年制度建设照亮新赶考之路

　　　　作者：张荣臣（中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授；苟立伟（中共重庆市委党校（重庆行政学院）科学社会主义教研部讲师）

　　党的十九届六中全会全面回顾党领导人民进行革命、建设、改革的百年历程，系统总结党百年奋斗所积累的宝贵历史经验。党的建设包括制度建设，就像一条红线，始终贯穿在中国共产党百年奋斗历程中。总结党在百年奋斗历程中积累的丰富制度建设经验，对于新征程中推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。

　　　　成果丰硕

　　党在各个时期的制度建设，形成了丰硕的制度成果，为党在不同历史时期实现党的建设目标、完成当时的历史任务，提供了重要的制度保障。

　　新民主主义革命时期是党的各项制度初创、调整、成型、巩固并趋于成熟的历史时期，中国共产党把马克思主义基本原理与中国革命具体实践相结合，从实际出发制定了一系列制度并切实贯彻执行，为党领导革命取得胜利提供了有力保证。党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》《中国共产党的第一个决议》对党的组织原则、机构设置、纪律要求等作了一系列规定，对党成立初期的规范发展起到了十分重要的作用，也对此后党的制度建设起到了奠基性作用。党的二大规定“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”，党的四大通过的《对于组织问题决议案》强调实行“民主的集权主义”，党的五大在党章修正决议案中明确了“党的指导原则为民主集中制”。这三次会议不但逐步将民主集中制确立为党的根本组织原则和领导制度，而且从规范的角度明确了民主集中制的一系列具体要求。党的六届六中全会通过《全会关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《全会关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》等文件，对党的各级组织职责和范围进行明确规定，初步形成党内的组织法规体系。党的七大通过的党章第一次对党员权利、义务作出了具体规定；第一次把“党的监察机关”专设一章，规定“党的中央委员会认为必要时，得成立党的中央监察委员会及各地方党的监察委员会”。解放战争时期，为确保中央政策得到切实贯彻执行，中央建立了请示报告制度，要求从中央局到各级党组织“都必须建立健全的党委会议制度”，这一制度促进了党的统一和战斗力的增强。总体来看，在这一历史时期，从党的二大至党的七大均重视制定或修订党章，从而为全党提供了根本遵循。此外，党在领导新民主主义革命深入发展的过程中，侧重于组织运行机制的相关制度建设，围绕民主集中制原则建构具体制度，健全党的集中统一领导相关制度，党的制度建设随着党的建立而起步、展开并趋于完善，从而成为党日益发展壮大和新民主主义革命最终取得胜利的重要原因。

　　新中国成立后，党所处的历史方位、内外环境、中心任务都发生了巨大变化，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体围绕社会主义革命和建设的各项新任务，着重提出执政条件下党的建设的重大课题，加强党的建设，巩固党的领导，在推进党的制度建设上迈出了新步伐。1956年，邓小平在党的八大上作《关于修改党的章程的报告》时提出，“从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”；党的八大还提出，探索党代会常任制以作为党代会的补充；1957年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出民主集中制的目标是“要造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。在这段历史时期，党领导人民探索建立社会主义制度并开展社会主义建设，尽管后来出现了曲折，但党继续丰富和发展民主集中制，使得完善党的集体领导、发扬党内民主、健全党内监督、维护党的团结统一、整顿基层党组织、防止干部腐化变质成为这一历史时期党的制度建设的重要内容，我们党以党章为根本制度、以民主集中制为重点的基本制度得到完善和加强。党通过制定各种党内法规推动党的制度建设向规范化方向发展，也推动了我国社会主义制度的建立，为人民当家作主提供了制度保障。

　　在社会主义革命和建设时期，我们党一方面继续坚持新民主主义革命时期党的制度建设的成功经验，另一方面也对建设社会主义条件下的党的制度问题作了一些探讨。党的十一届三中全会后，党的制度建设改革也成为这一时期改革的主要内容之一。《关于党内政治生活的若干准则》《党和国家领导制度的改革》《中共中央关于整党的决定》《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》等一系列制度和法规的制定与实施，为推进党的建设制度化、规范化、程序化提供了标准，用明确的规范标准努力提高党的制度建设科学化水平，对提高党的制度建设科学化水平发挥了重要作用。可以说，这一历史时期，党中央认识到制度建设的重要性并不断加强制度建设，不但在各方面积累起丰硕的制度成果，而且不断提升制度建设的规范化、系统化、科学化水平。

　　　　一以贯之

　　中国特色社会主义进入了新时代，党的制度建设也进入了新时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平总书记指出，“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重”。党的十八大以来的党的建设鲜明地体现了这一点。这一时期党的制度建设改革的鲜明特点是以党的作风建设为切入点和突破口，强调严明党的纪律和规矩，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，通过扎紧织密制度的笼子使得管党治党的制度体系更加严密；更加注重顶层设计，党的十九届四中全会在党的建设方面通过建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度来健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节；全面加强党内法规的清理工作，完善党内法规制定程序，落实党内法规执行责任制，有效监督党内法规制定实施，修订《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，强调必须以党章为党的根本大法，严格执行各项党内法规，党内法规的出台力度空前加大，统一性权威性大大加强，有规可依问题基本解决。总体来看，正如党的十九届六中全会所指出的，这一时期“党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高”。

　　　　习近平总书记对党的制度建设有着丰富而深刻的论述，强调必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。习近平总书记强调，党的制度建设既要传承又要创新。他指出，我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创新。要对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固定下来；哪些需要结合新的情况继续深化。他强调，新的历史条件下，国际国内形势发生了很大变化，我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延，有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。

　　习近平总书记明确指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。”把党的思想建设放在首位，是我们党一贯的政治优势。新的形势下，要探索加强思想建设的新途径和新方法，赋予思想教育以新的内涵，在提高党员干部思想素质上下真功夫，使之与制度建设协调，相得益彰，为制度建设鼓足底气，增强后劲，保证制度建设始终不偏离党的建设的正确航标。

　　习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出党的制度建设的要求以及制度体系、制度执行力等概念。制度治党不仅是强调制度的建立健全和完善，更重要的是在党的建设实践中通过建章立制实现管党治党的过程。

　　　　办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党的十八大以来，我们党制定和修订了140多部中央党内法规，出台了一批标志性、关键性、基础性的法规制度，有规可依的问题基本得到解决，下一步的重点是执规必严，使党内法规真正落地。中国特色社会主义进入新时代，站在新的历史起点上，面临的形势更是复杂，肩负的任务更是艰巨，制度治党是永葆党生机和活力，凝聚夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦磅礴力量的重要保障。党的十九大提出，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。在这个总要求中，党的制度建设要体现在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的方方面面。而制度治党，就要靠这方方面面的制度，实现党的建设的目标要求。

　　　　继往开来

　　中国共产党的百年制度建设积累了丰富的制度建设经验、形成了丰硕的制度成果，对过去一百年党的发展壮大和党的事业长远发展都具有十分重要的意义。

　　　　第一，为不同历史时期党的建设任务的完成提供了重要制度支撑。

　　在中国共产党一百年所走过的四个历史时期中，根据不同历史时期的不同历史任务，党都制定或进一步完善了符合当时历史条件的政治路线。百年来，党始终重视制度建设的作用，把党用生命、鲜血和汗水凝结成的历史经验形成制度固定下来，并进一步根据历史条件的变化、认识的发展来完善党的制度。在新民主主义革命时期，毛泽东同志曾经提出党的建设是一项伟大的工程。党的十四届四中全会提出新的历史时期推进党的建设新的伟大工程的目标。党的十五大第一次把“党的建设新的伟大工程”写进党代会报告。在新时代，我们推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定作用的是党的建设新的伟大工程。无论在革命战争年代，还是在和平建设时期，党的制度建设都因为凝结了党的建设正反两方面的经验而推动着党的建设这个“伟大工程”的完成，为不同历史条件下党的建设目标的达成提供了重要制度支撑。

　　　　第二，为党始终保持先进性和纯洁性提供了重要保障。

　　先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在，也是贯穿党的建设百年历程的主线。党的先进性和纯洁性是具体的、历史的，党的制度建设为保持和发展党的先进性和纯洁性提供了行为规范，它不仅规范党员的群体心理，也规范党的政治行为和党自身的内部管理行为；既构建起了先进党员的具体标准，为纯洁党的政治、思想、组织、作风提供了保障，也构筑起了拒腐防变的铜墙铁壁，激励党员锤炼忠诚干净担当的政治品质，确保党永远立于不败之地。

　　　　第三，为党发挥制度优势提供了重要条件。

　　在近代以来的各种政治力量中，中国共产党之所以能够脱颖而出成为新民主主义革命的领导力量，并用短短28年的时间取得新民主主义革命的胜利，其中一个重要的原因就是中国共产党在政党治理中摒弃了人治的方式，而是将思想建党、组织建党与制度治党相结合，从而在革命战争年代建设了一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党，为新民主主义革命的胜利提供了根本保证。在社会主义革命和建设时期，中国共产党加强制度建设，从而塑造了一个清正廉洁和具有强大组织动员力的执政党，在受到外部封锁的条件下建立起了社会主义制度，建立起了完善的经济体系，并领导社会主义中国站稳了脚跟。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党始终强调制度的重要性，不断完善各项制度，确保了党的建设始终在制度的轨道上运行。在新时代，中国共产党自身的优势日益成为中国特色社会主义制度优势的根本来源，而中国共产党自身的优势主要源于党的制度优势，党的制度优势则源于党的百年制度建设所提供的重要条件。

　　　　第四，为新时代党的建设新的伟大工程提供了制度保障。

　　当前，我们已经顺利实现第一个百年奋斗目标，正在朝着第二个百年奋斗目标进军。面对新时代新征程，我们必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。在这“四个伟大”之中，起决定性作用的是党的建设新的伟大工程，它是进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本保证。中国共产党的百年制度建设为党的建设新的伟大工程的推进提供了重要的制度保障。新时代，党的建设新的伟大工程的推进，必须牢牢立足于党的制度建设百年成果。

　　　　第五，为统一党的制度建设和国家的制度建设提供了充分条件。

　　党的制度建设直接关系到国家的政局稳定，关系到国家经济社会的安定有序发展。新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须把党的制度建设与国家制度建设内在地统一起来，形成制度的整体优势。中国共产党百年制度建设的丰富经验和丰硕成果，为统一党的制度建设和国家的制度建设提供了充分条件。

　　不忘初心，方得始终。中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。过去一百年，党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。加强党的制度建设是一项复杂的系统工程，它涉及党的建设及国家法制建设的各个方面。推进党的制度建设必须积极而稳妥，既要总结我们党的历史经验教训，又要结合改革开放新实际；既要着眼于党内的实际情况，又要与国家法制建设互相衔接；既要勇于创新，又要脚踏实地。我们要认真学习总结党的百年制度建设的经验，在新的赶考之路上继续考出制度建设好成绩。