被执行人以“没钱”为由消极执行怎么办 江西法院纠治顽瘴痼疾推动涉执信访实质化解

　　编者按

　　岁末年初，人们往往对法院执行工作尤为关注。能否通过执行让胜诉当事人的纸上权益变成真金白银，考验司法智慧和法院的为民情怀，影响群众的获得感、幸福感。

　　刚刚过去的一年，人民法院深入学习贯彻习近平法治思想，深化执行改革，强化善意文明执行理念，践行“我为群众办实事”，有效整治执行领域顽瘴痼疾，有力回应人民群众对执行工作的新期待。

　　从今天起，法治经纬版开设“执行改革·为民底色”专栏，推出系列报道，展现人民法院深化执行改革服务人民群众的生动实践，敬请关注。

　　调查动机

　　众所周知，信访是个老大难问题。在解决执行难过程中，涉执信访案件更是一大“拦路虎”，阻碍了司法公正的实现，影响了司法权威。

　　聚焦群众“急难愁盼”，2021年以来，江西省高级人民法院把涉执信访案件纳入全省法院“我为群众办实事”和执行领域顽瘴痼疾集中整治范围，推动涉执信访积案实质化解。2021年，江西全省法院执行案件整体执结率排名全国第一，终本案件合格率和涉执信访案件办结率排名并列全国第一。

　　江西法院是如何有效破解这一难题的，排名登上榜首又有何绝招？带着这些问题，记者进行了深入调查采访。

　　□ 本报记者 黄辉

　　一家烟花制造企业因生产经营不善负债过多，又遇行业政策调整等多重原因停止生产，长期拖欠薪酬。124名农民工起诉赢了官司，但该企业无财产可供执行，引发集体信访。

　　怎么办？还有没有解决这一问题的可能？

　　近日，这起涉执信访案峰回路转——203万元欠薪款通过法院“一案一账户”案款管理系统陆续发放到位，124名农民工拿到欠款后难掩激动之情，握着执行法官的手久久不愿松开。

　　原来，虽然这起案件当时以终结本次执行程序结案，但执行法官一直没有放弃。在接到企业退出烟花爆竹行业有政府奖补金的相关线索后，江西省萍乡市和芦溪县两级法院启动协同执行机制，采取见证执行、执行听证、债权人会议等方式，将这起看似执行不能的“骨头案”执结到位，及时化解了一起群体性信访事件。

　　这是《法治日报》记者近日走进江西法院看到的一幕，也是江西法院推动涉执信访实质性化解的一个缩影。

　　据了解，2021年，江西各级法院共办理各类执行案件32.47万件，执行到位金额467.86亿元，全省法院“3+1”核心指标全部位于全国第一方阵，其中涉执信访案件办结率排名并列全国第一。

　　案件反复陷入执行困境

　　院长接待包案推动化解

　　几年前，抚州市广昌县居民曾平被张林华开车撞伤，广昌县人民法院作出民事判决书，判令由张林华赔偿曾平5.6万元。曾平急需拿到执行款缓解家庭生活困难。

　　可案件进入执行程序后，法院调查发现，张林华已离异且外出打工下落不明，家中仅有一名未成年的孩子和60岁的母亲，生活十分拮据。

　　案件陷入“执行不能”状态，导致曾平上访。

　　2021年2月，江西省高级人民法院将曾平信访案纳入重点挂牌督办案件。此后，广昌县法院根据举报线索在火车站蹲守将张林华拘传到位，但在司法拘留体检时发现其患有严重强直性脊椎炎，因无力支付高额医疗费至今未就医，导致案件再次陷入执行困境。

　　考虑到双方当事人家庭均十分困难，广昌县法院主动走访当地党委、政府和当事人所在村委会，帮助曾平申报国家司法救助资金，以解燃眉之急。经多方沟通协调，曾平获得司法救助款并签订息诉协议。

　　“涉执信访工作是密切法院与群众联系的特殊桥梁和纽带，是法院执行工作质效的‘晴雨表’，也是‘送上门’的群众工作。”江西高院党组成员、执行局局长邹中华在接受记者采访时说，处理涉执信访案件必须认真倾听群众诉求，全面了解民意，实质化解矛盾纠纷，力促事心双解、案结事了。

　　邹中华介绍说，江西高院始终把抓实抓细信访化解工作责任作为重要抓手，从五个方面推动涉执信访实质化解——

　　建立“赣法民意中心”，规范群众信访接收、回复、办理、答复和满意度评价等各环节工作；

　　建立“院长接访”制，按照“一把手”抓执行工作要求，定时间、定地点由院长亲自接待涉执来访群众，并包案推动化解；

　　加强涉执信访工作力量，按照立案登记制要求，成立以员额法官为主体的涉执信访办理组，实现执行部门全员办信、办访；

　　加强涉执信访信息化建设，按照“来信必录、接访即办”要求，通过法院执行申诉信访办理系统，实现全省三级法院所有涉执信访案件线上办理，回复情况全流程监控；

　　强化督导巡查，出台办法，细化工作流程，系统梳理、定期实地督导通报涉执信访实质化解情况，对于落实不力的，直接移交督察部门通报处理。

　　江西高院还制定出台了交叉评查工作方案，细化工作流程，下发评查通报，指导各级法院有序有效开展涉执信访案件评查化解专项活动。同时建立疑难复杂案件工作台账，实行周通报、月调度，确保评查化解工作取得实质性成效。

　　2021年9月以来，江西高院已对186件长期未得到解决的涉执信访案件落实领导包案，并实行带案评查、带案接访、带案督导；省高院执行局成立工作专班，组成专家评查组，统筹推进各项工作落地落细；各级法院严格落实“院长接访”工作机制，由院长带头研究解决具体问题，对症下药，靶向推进攻坚化解。

　　聚焦重点涉执信访案件

　　“猎狐2021”拘留1414人

　　18年前，景德镇市中级人民法院作出二审民事判决书，判令由某中学代为办理并向胡敏交付教师公寓房屋所有权证。但因涉案房屋不符合登记规定导致无法办证，案件陷入“执行不能”，胡敏从此走上了长期信访之路。

　　江西高院将胡敏信访案纳入“惠民暖心”集中执行专项行动目标案件范围，对该案落实包案化解责任。随后，景德镇市珠山区人民法院成立党组书记、院长带队的工作专班，采取“背对背”“面对面”等方式与当事人沟通，最终促成双方达成“房屋回购”和解方案，胡敏就此息诉罢访。

　　2021年，江西高院在全省范围部署开展“惠民暖心”集中执行专项行动，聚焦群众反映强烈而长期难以执行的疑难复杂案件、重点涉执信访案件以及影响群众获得感的10万元以下小标的案件等五类案件，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让案件胜诉当事人有更多的司法获得感。

　　此次专项行动共执结目标案件4万余件，执行到位47亿余元，司法救助308人，救助金额704.4万元。

　　针对被执行人涉嫌转移、隐匿财产的执行案件，江西高院部署开展了为期一年的“猎狐-2021”打击规避执行专项行动，深挖被执行人违法犯罪线索，固定被执行人拒不执行法院判决、裁定的违法犯罪证据，通过公检法机关相互配合，建立常态化打击拒执犯罪长效机制，快速、精准、重拳打击拒执犯罪行为。

　　在林甲与丁乙借款合同纠纷一案中，新余市渝水区人民法院判令丁乙返还林甲20万余元。判决生效后，丁乙拒不履行还款义务。在强制执行过程中，丁乙未如实申报名下房产并将该房产转移至儿子名下。经立案侦查并提起公诉，渝水区法院以拒不执行判决、裁定罪判处丁乙有期徒刑一年，缓刑二年。

　　据统计，“猎狐-2021”打击规避执行专项行动共搜查1441次、拘传8117人次、拘留1414人、移送公安机关侦查245件271人，刑事自诉追究拒执罪128件158人，执结案件1.63万件，执行到位12.03亿元。

　　此外，江西高院还通过挂牌督办、专项督办、执行协调等方式，推动化解一批疑难、复杂涉金融机构债权案件；与省侨联、省非公企业维权中心等建立执行联动协作机制；升级打造“法媒银”平台3.0版，建成多功能、全方位、立体式失信联合惩戒信息共享平台；创新建立执行通知书前置、追究拒执罪预告知等工作机制，敦促被执行人主动履行法律义务；在省级层面率先建立信用承诺和信用修复激励机制，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　整治执行领域突出问题

　　质量不合格的逐案整改

　　记者在调查中发现，有些执行案件长期拖而不决、督而不办，群众合理诉求未真正得到实质解决；有些案件则因解释说明不到位、接访时“冷硬横推”，以至于发生“案件办得好，反而没落好”的现象。

　　为此，江西法院聚焦涉执信访实质化解不到位问题，采取约谈通报、“一案双查”、督导巡查等方式，精准施策、靶向发力，大力整改，坚决杜绝“翻烧饼式”地办理涉执信访现象，确保执行领域突出问题集中整治工作落实落细落地见效。

　　实际上，早在2019年，江西高院就制定了执行工作“一案双查”实施细则，既对消极执行、选择性执行和乱执行等问题严肃查处，又对涉执信访化解不到位等问题严肃问责。

　　2021年以来，江西高院对消极执行、选择性执行、拖延执行以及超标的、超时限、超范围查封等问题进行专项治理，通过既查案又查人的“一案双查”机制，共查纠消极执行30件，整治超标的查封57件。

　　与此同时，江西高院以开展政法队伍教育整顿为契机，深入推进执行领域突出问题专项整治，组织开展终本案件专项评查，集中整治“虚假终本”“带财终本”等案件质量问题。全省法院自查12167件终本案件，交叉评查1401件，并对质量不合格案件逐案整改。

　　邹中华告诉记者，江西高院建立了涉执信访案件“一网督办、一案双查、一案一议”工作机制，组织开展重点涉执信访交叉评查专项活动，集中攻坚化解了165件长期未解决的疑难复杂涉执信访案件。“要结合重点涉执信访交叉评查情况，分析查找问题，深化涉执信访实质化解，坚决纠治‘以无财产可供执行之名行消极执行之实’的顽瘴痼疾。”

　　出台10余项“执行铁律”

　　当下治长久立有机结合

　　如何完善健全机制，坚持“当下治”与“长久立”相结合，是根治顽瘴痼疾的一剂良药。

　　江西高院把“当下治”和“长久立”有机结合，直面问题、标本兼治，进一步完善执行权力监督制约机制，并结合执行领域突出问题集中整治，从强化执行权监督制约、规范执行案款管理、规范执行案件办理等方面建章立制，出台了10余项“执行铁律”。

　　——印发《关于完善执行权力监督制约机制的实施意见（试行）》，充分发挥执行、审判管理、督察、技术、财务管理等部门的职能作用，压实监管职责，构建全方位、多层次、立体化的法院内部监督管理体系。

　　——出台《进一步规范全省法院执行工作的意见》，全面梳理执行实施重要环节和风险点，从制度层面进一步规范财产保全、财产处置、强制措施运用、涉执信访实质化解等执行工作的关键环节和重点领域，着力解决消极执行、选择性执行、乱执行等群众“最烦最怨最恨”的问题。

　　——制定《关于进一步深化本级执行流程集约化改革工作的实施意见（试行）》，同时出台中、基层法院执行局局长权力和职责清单，进一步规范执行局长履行监督管理职责，加强对执行权运行的监督制约，强化执行工作统一管理、统一指挥、统一协调。

　　——印发《关于执行款“一案一账号”系统管理的规定》，从制度上规范执行案款管理，深入开展执行案款清理活动。截至目前，全省法院基本做到所有执行案款“应发尽发”，及时兑现胜诉当事人合法权益。

　　“涉执信访问题看似一件件平凡小事，但‘小事情’连着‘大民生’。”邹中华表示，江西各级法院紧紧围绕涉执信访当事人合法诉求这一核心，通过建章立制，找准群众对执行工作感觉不满意的“需求点”，想群众之所想，盼群众之所盼，下大力气解决好来访群众反映集中而长期未能解决的历史遗留积案，让来访群众真正看到实效、获得实惠。

　　（文中所涉案件当事人均为化名）