贵州构建水利新格局的战略思考

《南明河畔》，2018年拍摄于南明河畔，高廷江，南明区农水局。贵州省水利厅供图

　　贵州山水，天地造化。

　　特殊的地理及气候条件，形成了贵州“山多地少、石多土少、雨多湖少，丰水又缺水”的省情水情特征。这一特征既体现了贵州独具特色的“山水生态公园”优势，也显现了贵州生态脆弱、区域性水资源短缺和工程性缺水问题叠加的现实矛盾。

　　江河两岸，山水之间，贵州人民一直在治水兴水的道路上矢志不渝、砥砺奋进，持续兴起水利建设高潮，在黔贵大地上描绘出一幅波澜壮阔的治水画卷，创造“黄金十年”的水利辉煌，被誉为“贵州经济社会发展大踏步前进的一个缩影”。同步小康了，贵州人民对美好生活有了新的向往和追求，对水资源、水安全、水生态、水环境、水文化提出了新的要求。但贵州尚未形成水资源配置格局和防洪减灾体系，水生态保护修复任务艰巨，兴水动力不够强劲，水利发展任重道远。“十四五”贵州水利发展如何定位、怎么布局？水利事业怎么看、怎么干？这是需要认真思考的现实命题。

　　在总体布局上，构建“一张大水网”

　　贵州水网是国家水网的重要组成部分，是统筹解决贵州缺水短板、水旱灾害威胁、水生态脆弱、水工程调控功能受限、水利信息化管理滞后等问题的突破口和总抓手。贵州水网网架构成上以江、河、湖、库为骨干水源，以天然河道和重要输配水工程为主干，以城乡供水管网、灌区田间工程等为分支，以山塘、山泉等分散水源为补充。区域布局上以黔中经济区为核心，西北、西南、东南、东北为四翼，形成“一核四区”贵州水网。管理体系上以水法规体系和河湖长制为制度保障，以动态的水价改革体系为发展动力，以智能化信息系统为监控调度手段，持续构建系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序的现代化水网体系。

　　一核即黔中水网。围绕“强省会”五年行动目标，按照“大力推进贵阳—贵安—安顺—黔南经济区统一规划、统一政策、统一管理”的要求，以黔中水利枢纽、夹岩水利枢纽、黄家湾、红枫湖、凤山等水库和洪家渡、普定、引子渡、东风、乌江渡等水电站及乌江、三岔河、六冲河等天然河流为主构建水网，形成南北两条输水主动脉，南部以黔中调水为主，北部以夹岩调水为主，远期规划建设黔夹连通工程调剂黔中和夹岩两大水源，统筹解决贵阳、贵安、安顺、遵义和毕节东部、都匀、凯里等区域水安全保障需求。

　　四区即黔西北、黔西南、黔东南和黔东北区域水网。以玉龙、彭家桥、双桥水库加高、双河等水库和草海及洛泽河等天然河流为主构建黔西北水网，主要覆盖解决六盘水市中心城区、威宁县等区域经济社会发展水安全保障。以马岭、英武、美女山、兴仁、五嘎冲等水库和马别河等天然河流为主构建黔西南水网，主要解决黔西南州和盘州市等区域经济社会发展水安全保障。以忠诚、下江、黎平、黔东水利枢纽等水库和清水江、都柳江等天然河流为主构建黔东南水网，主要解决黔东经济区和黎从榕等区域经济社会发展水安全保障。以车坝河、花滩子、岩口、大兴等水库和锦江等天然河流为主构建黔东北水网，主要解决铜仁市经济社会发展水安全保障。“十四五”重点建设黔中水网和黔西北水网，同步推进其它区域水网建设，推进贵州水网有序实施。

　　在发展动力上，找到“两把金钥匙”

　　水价改革。水价改革是破解水利可持续发展瓶颈的关键之举，是保障水利投入、建设、管理、运行良性发展的根本动力。贵州水资源利用率低，下一步应坚持节水优先，大力推进水利工程水价改革，加快建立完善与市场需求相适应、与水利发展需求相适应的水价形成机制，充分发挥价格杠杆作用，推进水资源高效配置和节水型社会建设；要加快推进水利项目纳入基础设施REITs试点，进一步盘活水利资产、提升水工程效益和水资产价值，实现以水养水、以水兴水。我省《关于推进水利工程供水价格改革的实施意见》近日即将出台，一池春水即将激活，水利高质量发展的强劲动力基本形成。

　　依法治水。推动贵州水利高质量发展，需要以法为器，科学治水。“十三五”时期，贵州已出台《水资源保护条例》《河道条例》《节约用水条例》等一系列地方性法规，法治建设作用不断凸显。“十四五”，我们应加大依法治水力度，积极推进农村供水保障、水生态修复等方面的立法进程，加大执法监管，坚持铁腕治水，全面建立行政权力精简高效、法规制度科学完备、行政决策科学民主、行政执法严格规范的水利法治保障体系，提升水利行业治理体系和治理能力现代化。

　　在治水思路上，谋划“三大水战略”

　　留住区域有限水资源。贵州多年平均降雨量为1179毫米，水资源总量达到1062亿立方米，人均占有量2800立方米，高于全国平均水平。但由于地理条件限制和历史欠账，蓄水保水能力弱，水资源利用率不到全国平均水平的一半。黔西北威宁、纳雍、赫章等县区，年均降雨量只有900毫米，“十年九旱”，发展受限。围绕“一核四区”水网布局，启动“百库大会战”，全力推进水库工程、引提水工程、河湖水系连通工程建设，进一步优化水资源空间配置，尽量蓄引利用区域有限水资源，全面提高水利工程供水保障能力。多年缺水地区如果能早日补上水短板，有了水保障，经济发展后劲将实现突破性增长。

　　保障高质量发展水需求。进入新发展阶段，贵州围绕实施“四化”战略，全社会对水量、水质需求将不断增长，进一步加大投入，加快建设，构建水网体系，强化现有水利设施运营管护，完成病险水库除险加固，抓好农村供水保障，通过水价改革，运用大数据及企业化管理手段加快水务一体化，创新水利投融资体制，吸引更多社会资本投入，保护水资源、改善水生态、优化水环境、确保水安全，更好满足生活、生产、生态用水需求，以水利高质量建设保障经济社会高质量发展。

　　保护自然良好水生态。优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势。贵州生态底色好，但地形地貌特殊，山高坡陡，自然生态脆弱，水土流失严重，石漠化问题突出，保水保土、生态修复任务依然较重。必须坚守两条底线、肩扛上游责任，全面推行五级河湖长制，铁腕推进“清四乱”，加快推进水土保持、重点河湖水生态治理修复、水系连通及水美乡村等工程建设。坚持治山与治水相结合，坚持水利建设和生态建设协调推进，实现建设一处水工程，打造一处水风景，治理一条江河，幸福一方百姓，持续在水生态文明建设上出新绩。

　　在区域水利上，聚焦“四个主抓手”

　　编制好区域水规划。2021年是“十四五”开局之年，我们已编制完成《“十四五”水利发展规划》《“十四五”节约用水规划》《“十四五”水及水产业发展规划》《水安全水保障规划》《“十四五”农村供水保障规划》等一批省级层面的规划。在省级层面的规划布局下，市县两级要结合区域发展实际和需求，抓紧研究编制区域水利发展规划，按照“五个结合”原则，为“十四五”贵州水利高质量发展定好位、布好局，选好项目，算好发展大账。

　　建设好区域水工程。推进以供水安全、防洪安全、生态安全为目标，兼顾水电、水运、渔业、旅游等水需求，以大中型水库为骨干、小型水库为重点，统筹重点引调水工程，加快城市应急备用水源建设，逐步构建合理配置的水资源格局，基本解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题。同步推进中小河流治理、水土保持生态建设、病险水库除险加固、农村供排水等工程，打造适应经济社会高质量发展的水利工程保障体系。“十四五”，贵州在加快推进夹岩、黄家湾、凤山等工程的同时，加快推进“百库大会战”，新开工100座以上大中小型水库，实现市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源。

　　打造好区域水企业。充分利用各市县水资源优势，打造以贵州水利投资集团为龙头，以市县水利投资公司为支撑，以水利工程运行管理、城乡供排水、生态渔业、天然饮用水、水利风景等为重点，做强水企业，做大水产业，盘活水资源，发展水经济，为贵州高质量发展注入水动力。原则上每个县区都要有一个规范化、标准化、现代化的水利企业来承担兴水治水和管水用水的具体任务，这是区域水利高质量发展根本依托和必由之路。

　　运行好区域小水网。结合各流域水系水资源禀赋，坚持以县域为基本单元、市州为区域网络，统筹推进市县区域水网建设和区域间水网协调联动，形成“省有省网、市有市网、县有县网”纵横交汇、曲直随向、网网相连、融汇贯通的水网体系，推进水资源空间配置更加优化。由市县政府通过水网和管水企业统筹调控，在保证区域水安全的基础上，保障粮食安全、经济安全、生态安全，实现水资源效能最大化。

　　在规划原则上，坚持“五个结合”

　　贵州是典型的喀斯特岩溶山区，山地和丘陵占国土面积92.5%，境内群山延绵、沟壑纵横、水系发达，但由于地形切割较深、海拔落差较大、水资源时空分布不均，降雨主要集中在夏秋两季，70%的降雨集中在汛期，大量水资源白白流走，加上山区农村群众居住分散，人高水低的矛盾较为突出。因此，要有效破解贵州山区水利保障问题，在规划上必须坚持“远近结合、大小结合、蓄引结合、城乡结合、生产生活生态结合”的原则。

　　远近结合，在空间范围上，合理配置当地水源和外调水源，先当地后外调；在时间序列上，近期配置方案要统筹考虑远期发展用水需求，对年际来水蓄水用水放水要动态监控、统筹调配。大小结合，在水源选取上，统筹江河湖库、山塘山泉等大、中、小、微不同规模水源，连通互济，以大补小，以丰补枯，确保区域供水安全。蓄引结合，在取用水方式上，统筹规划实施蓄水工程、引水工程、提水工程等不同水源类型，实现动态调配、优势互补，完善供水格局。城乡结合，在区域供水配置上，统筹考虑城镇、工业、农村、农业等不同用水对象，城镇供水向农村供水延伸，扩大供水范围，实现城乡供水一体化。生产生活生态用水结合，在供水保障上，既要考虑城乡居民生活生产及渔业水运等用水，又要留足生态环境用水，根据需求统筹调配，在县域经济发展中充分发挥好水源综合效益。

　　在行业作风上，强化“六见”要求

　　定位、布局、规划确定之后，干部就是决定因素。2020年，贵州水利人顶着压力、扛着担当，用见人、见事、见时间、见责任、见终端、见成效“六见”作风，以一系列超常规举措“战疫、战贫、战灾”，打赢了水利脱贫攻坚战，圆满完成“十三五”水利建设任务。进入“十四五”，贵州水利进入又一个发展“黄金期”，省委、省政府明确要加大投入、加快建设。为扩大投资、拉动内需，围绕“强省会”战略水安全保障，即将启动“水利建设三年攻坚行动”，工程项目多，建设任务重，工作压力大，不仅需要保持山一般的定力、水一般的情怀和牛一般的韧性，更需要保持一种坚定的执行力。水利干部要继续发扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神，坚决扛起贵州水利建设的历史任务。

　　“六见”的关键在“见终端”。落实好“六见”要求，确保每件事都有人具体抓、有时限要求、有责任体系，每项工作都见到终端、落到实处、看到实效，是实现发展目标最重要的作风保障。

　　在发展理念上，跳出水利“七看水利”

　　如何从传统水利思维中走出来，用系统思维把水利放在新发展格局中重新认识和审视，对水利谋篇布局作决策，至关重要。

　　一是从习近平治国理政思想理念上看水利。兴修水利、防治水害历来是中华民族治国安邦的大计。党的十八大以来，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，就保障水安全、推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等发表了一系列重要讲话，作出一系列治水兴水重要论述，形成了一套系统科学的新时代治水方略，蕴含着辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维、历史思维。我们要深入学习领悟，重新审视水利发展所处的历史方位、面临的机遇挑战和担负的时代使命，要胸怀“国之大者”，在更广阔的视野、更多的维度、更大的格局中认识水利、思考水利，进一步明确水利在保障国家粮食安全、经济安全、生态安全和能源安全中的重要地位和基础作用。

　　二是从脱贫攻坚向乡村振兴历史转折点看水利。水利基础设施薄弱一直是制约贵州发展的主要短板之一。近年来，贵州坚持以脱贫攻坚为统揽，加大投入建设力度，加快破解水利短板，相继实施了黔中、夹岩、黄家湾、马岭、凤山等一大批骨干水源工程，接连推进脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升、攻坚决战、挂牌督战行动，全面推行五级河（湖）长制，持续加大水土保持生态建设，全省工业、农业、生活、生态用水得到有效保障，在助力贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的时代大考中交出圆满水利答卷。进入新发展阶段，经济社会高质量发展离不开现代化的水利保障，进入新发展阶段，随着人们对美好生活的向往，水利不仅在巩固脱贫攻坚成果中持续发力，而且在乡村振兴、城镇化建设中更是不可或缺。

　　三是从尊重自然的生态系统理念看水利。“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草”，水始终是生态系统中最为核心的基础要素。推进生态文明建设，首先要解决的是水生态文明建设，实现人与水的和谐。贵州应坚持以水定需、量水而行、因水制宜，重视节水治污，重视生态修复，重视系统治理，统筹解决好因发展方式和生活方式导致的生态环境问题，坚决保护好良好却又脆弱的自然水生态，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

　　四是从水安全保障的底线思维看水利。江河安澜、工程安全关乎民生福祉和发展大局。贵州的降雨时空分布不均，水旱灾害多发，加快构建工程措施与非工程措施相结合的水旱灾害防御体系，全力保障人民群众生命财产安全。当前，全省正处在水利基础设施补短板的关键时期，部分已建水利工程年久失修，安全隐患较大，在建工程点多面广线长，水利工程运行安全、度汛安全、施工安全责任重大，要树牢安全红线意识，健全安全责任体系，强化安全监管手段，提升安全保障能力，这是水利发展的根本底线。

　　五是从高质量发展的时代需求上看水利。进入新发展阶段，人民群众及各行各业对水资源、水环境、水生态、水安全、水文化的需求更高。我们应以高质量发展为统揽，结合资源综合禀赋、区域发展目标、流域综合规划，统筹谋划水利建设与生态文明建设，使水资源空间配置更加合理，节水型社会建设更加自觉，水生态修复治理更加坚决，水法治保障更加完善，努力实现从工程水利、资源水利到生态水利、现代水利的转变，实现水利的高质量发展。

　　六是从经济社会发展大格局中看水利。贵州地处西南腹地，是祖国的能源输出基地和战略大后方，是“两江”生态安全的重要屏障，战略地位、生态地位十分重要。“十四五”乃至今后更长一个时期，贵州要坚持生态优先、绿色发展，坚守两条底线，扛起上游担当，在国家大水网的总体布局下，围绕“生态强省”战略，着力优化水资源空间配置，构建适应“四化”发展的贵州水网，全面提升供水保障能力；着力推进水生态环境的治理修复，构建适应国家生态战略的河湖健康保障体系，实现“两江”清水东南流；着力加强体制机制、水利法治、人才队伍、监督体系、智慧水利等建设，构建政治坚定、机制健全、制度完善、决策科学、执行有力的保障体系，实现水治理体系和治理能力的全面提升。

　　七是从人类治水历史长河中看水利。中华民族的文明史也是一部辉煌的治水史。大禹治水、郑国渠、都江堰、大运河等都是中国历史上的治水经典。新中国成立以来，一代代水利人栉风沐雨、励精图治，积累了丰富的治水经验，走出了一条中国特色的治水之路，打造出一座座令世人瞩目的水利水电工程。2020年贵州威宁人民在这片脱贫攻坚任务最重、水资源条件最差，而土地条件又最好的县域，用100多天时间集中实施了100多个引提水保障工程，铺设各类管道约5000公里，激活了产业扶贫一池春水，40万亩蔬菜基地喜获甘霖，大获丰收，创造中国农村水利建设的新奇迹。因为有了水，以前只能种植玉米、土豆的大片土地，通过调结构改种多季蔬菜，每亩地收入从原来不到2000元提高到上万元，带动当地增收约15亿元，56.7万名群众增收，3.4万贫困劳力就业。“威宁经验”引起社会各界特别是中央媒体的广泛关注和赞誉。我们要着眼人民群众对美好生活的向往，结合贵州省情水情，敢于破局创新，用更宽阔的视野、更新的理念、更大的格局，科学谋划当前乃至今后一个时期的水利发展路径；我们要坚持现实需求与长远发展相结合，既要尊重历史，也要尊重现实，更要对得起未来，在发展中保护、在保护中发展，推动水利建设与生态文明建设相协调，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，让水利成为贵州历史长河中永远的经典。

　　“一张大水网”是贵州水利的壮美蓝图和奋斗目标，“两把金钥匙”是贵州水利发展的关键动能，“三大水战略”是贵州水利的核心思路，“四个主抓手”是各区县今后一个时期水利改革发展的主要任务，“五个结合”是破解贵州区域性水资源短缺和工程性缺水问题的规划原则，“六见”要求是新时期贵州水利人的作风保障，“七看水利”是贵州水利人“跳出水利看水利”的全新发展理念和视野格局。这七个方面系统地构成新时期贵州水利的战略定位、宏观布局、发展思路、基本要求、工作举措和有效保障。（作者系贵州省水利厅党组书记、厅长）