【理论圆桌会】如何推进黄河流域生态保护和高质量发展

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　　【本期主题】黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的摇篮。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，中央多次强调要加强黄河生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。今年，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》正式对外发布，这一纲领性文件的出台意味着黄河流域将迎来新的发展机遇。本期理论圆桌会聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，集纳专家和媒体观点，一起学习和理解。

　　让黄河成为造福人民的幸福河

　　人民日报评论员文章指出，黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河流域是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。前不久，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，从水资源、污染防治、产业、交通、文化、民生等各个方面，对黄河流域生态保护和高质量发展作出全面系统的部署，搭建起黄河保护治理的“四梁八柱”。

　　文章指出，推动黄河流域生态保护和高质量发展，需要久久为功。保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，坚决把黄河流域生态保护和高质量发展重点任务落实到位，我们就一定能确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，让黄河成为造福人民的幸福河。【详细】

　　全面落实好黄河流域生态保护和高质量发展各项重大任务

　　国家发展和改革委员会党组书记何立峰撰文指出，“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，形势催人，任务艰巨。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，攻坚克难推进各项任务，实现黄河流域生态保护和高质量发展新突破。

　　一要始终确保黄河安澜。立足防大汛、抗大灾，对汛情暴露出的薄弱环节及时查漏补缺。以干支流流域为单元，提升极端天气和自然灾害预测预报预警能力，完善应急响应体系，增强灾害防范意识。加强干流主要水库群集中调度，持续提升水沙调控体系整体合力。着力补齐中小河流防洪短板，结合河湖“四乱”整治工作开展防洪隐患排查，大力推进病险水库除险加固，因地制宜推进堤防建设，全力防范洪涝及次生灾害。优化城市发展布局，在新型城镇化和城市更新建设中重点提升防洪减灾、排水防涝等能力，提高基础设施设防标准，增强大中城市抵御灾害能力。

　　二要以更大力度推进节约用水。全面落实“四水四定”原则，不断拓展节水空间，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。把农业节水增效和工业节水降耗作为实施深度节水控水行动的重点，削减高耗水作物种植面积，加快灌区现代化节水改造，大力推进高标准农田建设；严把取用水关，严控高耗水产能发展，提高工业用水循环化利用水平。有效保障饮水安全，让人民群众喝上放心水，推广普及节水生活方式。创新水权、排污权等交易措施，用好财税杠杆，发挥价格机制作用，倒逼提升节水效果，提高水资源循环利用水平。优化流域水资源配置格局，坚决刹住浪费水的歪风。

　　三要提高生态环境保护成效。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，提高生态保护效能。加强冰川和退化草原等封禁保护，实施湿地保护恢复工程，提升水源涵养能力。推进上中游黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理，科学推进种草栽树，改善局部小气候。严格保护河口三角洲天然湿地，提高生物多样性，打造良好生态样板。实施农业面源、工业、城镇生活和尾矿库污染综合治理工程，加快入河排污口排查，大力整治污染物直排、偷排。从严开展生态环境突出问题整改，维护好人民群众利益。

　　四要不断提升绿色发展水平。深入推进能源革命，实施“能源流域”再造，调整能源生产结构，发挥光热气候优势，在上游具备条件的沙漠、戈壁、荒漠地区推进大型风电光伏基地和电力外送通道建设。坚决避免“运动式”减碳，合理控制煤炭开发强度和节奏，加快淘汰落后煤矿煤电产能，发展新型储能，保障电力供应稳定和经济社会运行。坚持创新创造优先地位，形成若干带动转型发展的区域增长极，加快构建新发展格局。

　　五要抓好规划政策落地见效。认真贯彻落实好习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神和重要指示精神，确保各项工作见到实效。按期出台重点领域专项规划，完善“1+N+X”规划政策体系，并认真组织具体实施。切实发挥领导小组办公室统筹协调作用，会同有关部门对目标任务一抓到底，强化督促落实，及时协调解决重大问题。【详细】

　　提高政治站位，坚定扛起黄河保护治理的政治责任

　　水利部黄河水利委员会党组书记汪安南撰文指出，黄河保护治理关乎中华民族伟大复兴，是中国共产党人要加快步伐办好的大事。作为黄河人，更应深刻领会这其中的千钧分量，更应深刻认识这其中的政治责任，牢记初心使命，坚决贯彻落实好“十四五”时期黄河保护治理的重大任务，全力推动新阶段黄河流域水利高质量发展，全面提升黄河流域水安全保障能力，让黄河保护治理见到新气象，以落实重大国家战略的实际成效，坚决做到“两个维护”。

　　强化底线思维，坚决保障黄河长治久安。黄河水少沙多、水沙不协调和下游游荡性河势以及“二级悬河”的特殊河情，让黄河水害隐患如一把悬在头上的利剑，洪水风险依然是流域的最大威胁，丝毫不能放松警惕。

　　坚持节水为重，全方位贯彻“四水四定”。黄河流域最突出的矛盾是水资源严重短缺，必须把水资源作为最大的刚性约束，实施最严格的水资源保护利用制度，建立源头管控、过程监管、考核问责等全链条的水资源刚性约束体系。

　　紧抓关键任务，大力推动生态保护治理。黄河流域最大的问题是生态脆弱，必须以习近平生态文明思想为指导，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，坚持山水林田湖草沙系统治理、源头治理、综合治理，守住生态保护这条红线，维护黄河健康生命。

　　积极主动作为，推动水利高质量发展迈出坚实步伐。推动黄河流域生态保护和高质量发展，要求我们更加主动作为，提高战略思维能力，增强一盘棋意识，协调流域九省区，突出黄河保护治理的全局性、整体性、协同性，强化统一规划、统一调度、统一管理，把防洪保安、水资源节约利用、生态保护治理与产业布局、城市建设、乡村振兴等有机结合起来，综合运用工程手段、制度措施和现代科学技术，着力防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，开创大江大河治理新局面。【详细】

　　推动沿黄流域创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展

　　如何推动黄河流域生态保护和高质量发展？山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员胡金焱认为，“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，要准确把握生态保护和经济发展的辩证关系，推动沿黄流域创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

　　坚持创新驱动，实现创新发展。沿黄各省区应加大黄河流域生态环境重大问题研究力度，聚焦水安全、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域开展科学实验和技术攻关。应当从技术创新和成果转化、培养引进高端科技人才、建设创新平台和科普基地等方面提出具体措施，构建具有沿黄特色的生态环境科技创新体系。深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入力度，根据各地区资源、要素禀赋和发展基础做强特色产业，加快新旧动能转换，提高产业链创新链协同水平，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设特色优势现代产业体系。

　　强化区域分工协作，实现协调发展。各省区应紧密结合自身比较优势和发展阶段确定发展战略，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工。

　　坚持生态优先，实现绿色发展。沿黄各省区应把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，提升水资源利用效率，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

　　融入“一带一路”建设，实现开放发展。沿黄各省区由于地理位置、发展禀赋和发展水平的差异，造成联动基础薄弱，没有形成以黄河为轴互相牵引的流域产业链，内外联动也相对不足。应借助“一带一路”建设契机，加强黄河综合治理体系和能力建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的黄河流域开放新格局，提升黄河流域高质量发展水平。

　　推动共同富裕，实现共享发展。沿黄各省区应深入实施乡村振兴战略，结合自身资源禀赋和产业发展基础，大力发展特色农业优势产业，培育壮大农业龙头企业，缩小城乡差距和区域差距，扎实推动共同富裕。【详细】

　　以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工

　　经济日报“金观平”署名文章指出，黄河流域将实施最严格的水资源保护利用制度，实行水资源消耗总量和强度双控，暂停水资源超载地区新增取水许可，严格限制水资源严重短缺地区城市发展规模、高耗水项目建设和大规模种树。坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”。同时，推进科学配置全流域水资源，加大农业和工业节水力度，加快形成节水型生活方式等。

　　文章强调，黄河流域需要结合比较优势和发展阶段，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工。通过加强生态建设和环境保护，夯实流域高质量发展基础；通过巩固粮食和能源安全，突出流域高质量发展特色；通过培育经济重要增长极，增强流域高质量发展动力；通过内陆沿海双向开放，提升流域高质量发展活力，为流域经济、欠发达地区新旧动能转换提供路径，为全国经济高质量发展提供支撑。

　　文章强调，落实《规划纲要》目标任务，沿黄各省区将制定本地区发展规划及实施方案。包括建立重大工程、重大项目推进机制，在生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、产业结构调整等领域，创新融资方式，做好用地、环评等前期工作，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，发挥重大项目在黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用。【详细】

　　沿黄各地高质量发展步伐铿锵 奋力唱好新时代“黄河大合唱”

　　经济日报刊文表示，当前，黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出，以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群。另外，受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度历来不高，区域分工协作意识不强，高效协同发展机制尚不完。

　　中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，《规划纲要》的出台，有利于保障黄河流域的生态和能源安全，夯实高质量发展基础；有利于进一步促进北方经济发展，实现南北协同。黄河流域也是我国碳排放相对比较集中的区域，绿色低碳发展的要求更为紧迫，面临着更加艰巨的转型升级任务。加快绿色低碳发展，代表着黄河流域的未来发展方向，也将为地区发展提供强大动力。

　　当前，沿黄各地高质量发展步伐铿锵。宁夏积极推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，大力推动产业转型升级，明确提出集中精力发展电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛和滩羊、文化旅游9个重点产业。甘肃省开展传统产业高端化、智能化、绿色化改造，壮大现代农业、先进制造、航空航天等新兴产业集群，打造河西走廊清洁能源基地。山东省坚定推进新旧动能转换，2020年“四新”经济增加值占比达到30.2%，高新技术企业超过1.4万家，产值占比达到45.1%。

　　“黄河落天走东海，万里写入胸怀间”。让我们奋力唱好新时代“黄河大合唱”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。