PPP：财政“小投入”撬动社会“大资本”

　　十月十四日，市民在西安幸福林带游览。幸福林带总投资超二百亿元，其中PPP部分总投资一百二十二亿元，是西安市目前投资最大的PPP项目。

　　　　核心提示

　　■ 我省严把PPP项目入库质量关，建立了市级初审、PPP中心复审、专家终审的三级审核制度

　　■ 制定了项目库管理操作指南和项目信息变更管理规定，对入库项目进行全生命周期管理

　　■ 截至9月底，我省有281个项目被纳入财政部全国PPP综合信息平台项目管理库，总投资4265.78亿元

　　“从延长到黄龙的高速公路开通后，我两个小时就能到家，时间比原来缩短了一半。”9月29日，在延长县工作的李华伟说。

　　今年6月，延长至黄龙高速公路正式通车，对改善陕北能源对外运输条件，强化陕北与关中之间的沟通联系，带动沿线红色旅游等特色产业发展和区域经济社会高质量发展具有重要意义。而这也是我省运用PPP模式投资建设的又一条高速公路。

　　近年来，我省从完善制度、创新思路、加强管理等方面着手，持续推动PPP模式创新发展，用财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”，用有限的财力为社会提供更多公共产品和服务，有效提升政府资源配置效率，拓宽了市场主体发展空间。

　　截至9月底，我省有281个项目被纳入财政部全国PPP综合信息平台项目管理库，总投资4265.78亿元。项目涉及交通运输、市政工程、生态建设和环境保护等多个公共服务领域，我省PPP模式进入了高质量发展新阶段。

　　　　1 引导社会资本投向重点领域

　　“渭北高效节水灌溉项目的建成，不仅保障了我们的生活用水，还解决了灌溉需求。”9月24日，合阳县新池镇东姚村村民刘卫华说。

　　合阳县虽毗邻黄河，但因地势相对较高，是典型的“水边旱”。为了解决人饮和灌溉用水矛盾，合阳县政府利用PPP模式建设了渭北高效节水灌溉工程。

　　该工程旨在发展高效节水灌溉、提供人饮水源保障和工业生产补充水源，打破区域用水“瓶颈”，是该县黄河流域生态保护和高质量发展的关键性工程，为合阳县域群众生产生活提供了长远用水保障。工程一期投资6.1亿元，可为25万人提供饮水保障，并发展高效节水灌溉28.25万亩，为促进县域经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　　“为有序引导PPP项目规范发展，持续推动PPP模式助力地方经济高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，我们聚焦关键领域，加大项目储备力度，鼓励和引导社会资本精准投入到我省乡村振兴、生态环保等重点领域，聚焦‘两新一重’领域，支持国家重大政策与发展战略，加快形成储备一批、开发一批、落地一批的良性可持续发展局面。”省财政厅相关负责人说。

　　目前，我省以PPP模式投资建设的民生工程、民心工程正逐渐发挥经济社会效益。这些项目让当地政府实现了“少量资金撬动大项目”的发展目标，有效缓解了当期地方财政压力，提升了资金使用效率，显著提升了城市面貌和基础设施水平，对当地经济社会发展起到了积极促进作用，PPP模式在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面的作用已初见成效。

　　　　2 入库项目实行全生命周期管理

　　为确保PPP项目质量，省财政厅严把项目入库审核，制定了省政府和社会资本合作项目入库审核管理办法，建立了市级初审、PPP中心复审、专家终审的三级审核制度，并按照财政部相关要求，对物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及实施方案等文件进行严格审核。

　　“为确保入库项目评审工作公开、公平、高效，我们建立了项目入库审核专家库，面向社会选定一批经验丰富、专业素质高的专家。在项目评审中，采取随机抽取、与项目利益相关专家回避评审、对专家考核等方式，充分发挥专家在行业示范、引领规范、政策智囊等方面的专业优势。”省财政厅相关负责人说。

　　在项目选择过程中，我省依托全国PPP综合信息平台，加强PPP项目全生命周期动态管理，制定了项目库管理操作指南和项目信息变更管理规定，对项目入库、退库流程等进行详细规定，为项目规范发展打下坚实基础，建立项目定期检查制度，督促相关方及时提交项目信息，严格规范项目核心边界条件变更的审核流程，合法、合规推进项目实施和落地见效。与此同时，我省不断提升PPP项目信息公开质量，促进参与各方诚实守信、严格履约，推动PPP市场公平竞争和规范发展。

　　为促进我省PPP模式健康发展，省财政厅要求各级财政部门严把项目质量关，开展项目“回头看”，对2020年全省进入全国PPP综合信息平台项目管理库的284个项目逐一进行核查定性，通过集中质询、实地查看等方式，形成整改意见，并对各地整改情况进行督导，持续规范库内项目，优化新项目投向，切实发挥好PPP模式在优化资源配置、激发市场活力、促进公共服务提质增效等方面的作用，持续推动PPP模式高质量发展。

　　　　3 聚焦绩效管理形成发展合力

　　“这里绿树成荫、草木繁盛，是城市里的天然氧吧。”9月29日，在西安幸福林带散步的市民张女士说。

　　7月1日，西安幸福林带项目正式对外开放，该项目是目前全国最大的城市林带建设项目、全球最大的地下空间综合体建设工程。林带地上景观与地下空间、综合管廊、市政道路、地铁配套有机结合，构建了优美生态宜居环境，打造了多元开放的绿色空间。该项目总投资超200亿元，其中PPP部分总投资122亿元，是西安市目前投资最大的PPP项目。

　　随着进入运营期PPP项目数量的不断增加，为确保项目“物有所值”，我省各级财政部门会同有关部门，多措并举，加强规范管理和分类指导，对重点领域、重点项目加大政策支持力度，深入项目一线，积极开展调研，动态掌握项目实施进展，“把准脉”“诊对症”“开对方”，分行业、分区域、分类型筛选一批进入运营期的项目进行实地调研，总结项目实施过程中的好经验和好做法，为同类项目提供借鉴。

　　与此同时，省财政厅将PPP项目规范发展和风险防范工作放在首位，以入库审核、信息管理和项目核查为抓手，在筛选和发起项目时，要求各级综合评估项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力等因素，在PPP项目全生命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价。同时，切实发挥预算管理的导向约束作用，特别是进入运营期的项目，推动政府部门、实施机构、金融机构等多方形成合力，做到“花钱必问效，无效必问责”。

　　下一步，我省将坚持高起点谋划、高标准要求、高质量实施，加强PPP项目与国家和省级重大发展规划、专项规划的衔接，鼓励和推进医疗、养老、生态环保等基础保障性强、外溢性好、社会资本参与性高的项目采用PPP模式，充分发挥PPP项目补短板、稳投资的优势，助力陕西经济高质量发展。