第一观察｜“更大力度”，总书记对自贸试验区建设提出新要求

　　7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，提出“以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展”。

　　这是我们实现第一个百年奋斗目标，迈向第二个百年奋斗新征程之际召开的一次深改委会议。此时研究自贸试验区高质量发展，并提出“更大力度”的要求，很有深意。

　　早在2018年3月，总书记主持召开中央深改委第一次会议时，深化自贸试验区改革开放就是议题之一。

　　2021年6月3日，集装箱货轮停靠在中国（福建）自由贸易试验区福州青州集装箱码头（无人机照片）。新华社记者 宋为伟 摄

　　当时，会议审议通过了进一步深化广东、天津、福建三个自贸试验区改革开放的方案，并提出，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。

　　三年多来，几次中央深改委会议，持续研究推进自贸试验区建设。

　　比如，中央深改委第十五次会议上，习近平总书记指出，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

　　在本次会议上，总书记又提出要求：要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。

　　“更大力度”“高质量发展”，道出了总书记对自贸试验区建设的新要求。

　　自贸试验区建设有何重要意义？

　　这是2017年4月13日拍摄的中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区片区的成都科学城楼宇。新华社记者 薛玉斌 摄

　　放眼全国，从2013年首个自贸试验区设立以来，几经扩围，如今我国已拥有21个自贸试验区，形成覆盖东西南北中的试点格局。作为“新时代改革开放的新高地”，一直以来，习近平总书记都高度重视关心自贸试验区建设——

　　“建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义”

　　“中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用”

　　……

　　无论在重要节点作出指示，还是到国内考察，或是在国际场合讲话，习近平总书记点明了自贸试验区建设的意义和方向。“制度创新”“试验田”“新高地”等表述，成为与自贸试验区挂钩的高频词。

　　当前，提出“以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展”，有何考量？

　　面对严峻复杂的经济形势，总书记提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　新发展格局“决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环”。更高水平开放是构建新发展格局的强大动力之一。自贸试验区既为国内改革探路，又承担对外开放的压力测试，可以联动内外，成为推动双循环发展的重要支撑。

　　如何体现“高质量发展”？

　　总书记提出的“对标高标准国际经贸规则”是一个重要方面。

　　从国内看，按照习近平总书记提出的“大胆试”“大胆闯”“自主改”的要求，自贸试验区建设8年来，对标国际贸易投资规则，创新探索硕果累累。从缩减外商投资准入负面清单，到推出国际贸易“单一窗口”，再到创新“海关通关一体化”监管模式等，国家层面制度创新成果已达278项，真正发挥了改革开放“试验田”作用。这也为推动中国经济高质量发展发挥了不可小觑的作用。

　　从国际看，要提升中国国际经贸话语权，自贸试验区发挥的作用也不可替代。

　　这是2020年11月13日拍摄的中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区景色（无人机照片）。新华社发（张涛 摄）

　　如今，在各种自贸协定谈判中，涉及的贸易投资自由化便利化、电子商务、公平竞争等问题，也正是自贸试验区风险和压力测试的重要方面。高标准对标国际经贸规则，将为中国参与和引领国际规则制定奠定基础。

　　如何做到“更大力度”推进？

　　总书记多次强调的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”在这次会上也再次提及。会议还指出，加强改革创新系统集成，统筹开放和安全，及时总结经验并复制推广，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。

　　面对前进途中的惊涛骇浪，唯有加大改革力度，苦练内功，才能更好抵御外部风险，立于不败之地。自贸试验区的改革开放正是“强筋骨”的重要手段。

　　近年来，我国自贸试验区建设在探索更大改革自主权方面一直苦下功夫，比如更加注重服务国家战略、体现地区差异化特色，以及制度集成创新等特点。据不完全统计，前18个自贸试验区已在本省份内推广了约1400项制度创新成果。

　　瞄准新要求、坚持高标准、以更大力度推进自贸试验区高质量发展，我们就能在未来发展中更好地把握主动权。

　　主笔：于佳欣

　　监制：赵承

　　策划：霍小光

　　统筹：车玉明、黄全权、邹伟、王绚

　　视觉 | 编辑：吴晶晶、唐兴

　　新华社国内部制作

　　新华社第一工作室出品