【易地扶贫搬迁“后半篇”】贵州探索安置社区治理：从故土难离到安居乐业分几步？

　　央视网消息（记者 田宏）：贵州素有“八山一水一分田”之说，典型的喀斯特地貌造成山高坡陡、土地贫瘠、交通不便，发展受到很大的制约。

　　写好贵州易地扶贫搬迁“后半篇”文章，192万贫困人口搬出大山以后，社区建设和社区治理成为关键问题。记者深入毕节市织金县、黔西南州晴隆县，实地走访易地扶贫搬迁集中安置社区，如何让搬迁户从靠山吃山到勤劳致富，从故土难离到安居乐业，地方探索出新经验。

　　　　服务群众

　　　　——办实事，打通社区工作“最后一公里”

　　“这双35元的草鞋独特之处在于都是由我们惠民街道60岁以上的老人家手工编织而成，做工细致……”聚光灯下，手机屏幕前，23岁的秦娇娇坐在织金县惠民街道的直播工作站，流利地介绍着社区扶贫工厂的扶贫产品，从江苏的师范院校毕业后，和许多外出务工的年轻人不一样，她选择回到贵州织金县的搬迁新家，每两天做一场直播，一个月能收到3000多元。

　　从少普镇大寨村走出的她说：“这份工作让我很有成就感，帮扶贫产品找销路，就能带动更多人有工作。”对于未来，她充满信心，虽然计划继续考研深造，但始终坚持留在织金，助力家乡建设。

　　秦娇娇所在的惠民街道是织金县移民安置区，下设惠泽、惠民、恒大3个新型社区，安置贫困户4958户22438人。如此庞大的搬迁人口，人员结构杂、居民需求多、管理服务难，统筹好易地扶贫搬迁户入住、生活、就业、就学、医疗及后续保障工作，最重要的一环就是要打通社区服务“最后一公里”。

　　安置区如何建立基层综合治理体系，离不开每个社区精细化管理，惠民街道办事处主任周坤向记者介绍：“惠民街道三个社区109栋楼，以楼栋为单元，在搬迁群众中选出专职楼栋长109名，他们负责走家入户反馈每户家庭情况，形成网格化覆盖全街道。街道还设有综治指挥中心，接收居民反馈，安排跟进处理。”

　　在家门口，秦娇娇就能找到自己喜欢的工作，这基于楼栋长宋小敏日常对所覆盖的48户100多位邻居每周至少一次的入户走访询问，及时将影响居民生活的难题如家庭就业、医保情况，或是房屋漏水、安全卫生等信息逐户录入“平安贵州”APP并上传至“惠民街道综治指挥中心”。在宋小敏的介绍下，秦娇娇的父母也在外务工有了稳定的收入，一家人年收入达10多万元。

　　惠民街道宣传办工作人员周青介绍说：“每天综治中心会收到务工需求、疏通下水等信息上百条，需要及时解决的生活难题，要有处理结果进行反馈才算结案。”而涉及低保户办理等工作，社区干部也通过楼栋长的信息反馈，走访入户核对信息后协助处理。

　　除此之外，惠民街道安置区全部采用七彩标记分类管理楼栋，在楼栋单元口醒目张贴公告栏，对党员、楼栋长、就业、低保、残疾人、留守儿童、空巢老人用“七彩”进行分类标记，清晰梳理每栋楼每户居民基本情况。楼栋长和社区干部的联系方式也同步公开，搬迁群众有多种渠道都可以找到工作人员为他们解决生产生活困难。

　　　　号召群众

　　　　——强自治，刷新群众基层治理“存在感”

　　去年1月，通过社区推选，搬迁户宋小敏当选了楼栋长，面对记者采访，她说话时嘴角总是不自觉地笑开，“搬迁前，在老家只能带孩子，来这里有工作还能照顾家里，家家户户都变得干净明亮，生活很充实。”一身干净利索的白色碎花长裙显得精神又自信。

　　对于拥有22438人的搬迁安置点要如何强化管理，惠民街道办事处主任周坤介绍：“还是要最大限度把群众组织起来，发挥搬迁群众自治组织、自我管理、自我服务的优势。”

　　目前街道设有109名专职楼栋长，他们本身都是搬迁群众，经过社区居民推选后，具有一定威望、工作热情的搬迁户得到居民认可后走入岗位，社区通过这样的方式，引导居民自治，实现共同参与，让“新市民”更有归属感。

　　记者走访的时候，恰巧遇到了社区干部齐强林正在楼下组织居民一起参与“楼栋宴”，颜色不一、高低不一的几张桌子紧紧拼凑在一起，一旁的大铁锅幽幽地散发着热气，十来名居民们笑着聊天。“以前大家都不是一个村也不认识，搬迁来这里后成了邻居，我们经常会一起这样办宴。”从猫场镇搬来的齐强林是个热心肠，以前在贵阳做过电工，搬来后时常帮着居民修水电，去年11月份，正式被推选为社区干部，“聚在一起比较符合以前的生活习惯，也是解乡愁的一种方式。”

　　因孩子患有先天性心脏病，齐强林一家5口人曾致贫，现在不仅就医、入学方便，而且医保就能报销90%。除了他有了稳定的工作，妻子也在服装店上班，一年下来家里还能有2万多元的存款，“现在就想好好工作，给孩子们做个榜样。”

　　　　群众融入

　　　　——留住乡愁，助力特色小镇发展振兴

　　从偏远的大山深处搬到热闹的街道市区，从难舍的故土家园到兴旺的安居乐业，在黔西南州晴隆县的阿妹戚托小镇，从三宝彝族乡搬迁而来的群众，不仅留住了乡愁，也助力了特色小镇发展振兴。

　　“阿妹戚托嘞，阿妹戚托嘞……”

　　在阿妹戚托小镇，伴随着夜幕降临，每天都会有身着盛装的各族搬迁居民和来自全国的游客，围绕在热情的篝火四周，欢声笑语跳起“阿妹戚托”舞。

　　三宝彝族乡曾是贵州省20个极贫乡镇之一，少数民族占总人口的98.7%，也是全国唯一一个整乡搬迁的建制乡，依托民族特色文化，阿妹戚托小镇推行“文化+”与“旅游+”融合发展模式，开发旅游产业的同时，民族传统文化也得到了传承发展。

　　彝族老人杨碧芬掌握一手娴熟的彝绣技艺，以前祖祖辈辈住在山里，靠绣花针制作一套彝族服饰需要一年多的时间，交通、信息闭塞也卖不出去。如今，64岁的她精神头十足，熟练地操作缝纫机加工制作，一个月能做出两至三套民族服饰，卖给小镇及周边的手工坊，每月能收入3000多元，“刚来也怕适应不了，现在生活好了，家庭地位也提高了，过年的时候给每个孙孙都包了红包。”

　　“有刺绣技艺的这部分搬迁老人，我们统一安排缝纫培训，社区为每户提供缝纫机、锁边机、织布机等，很多来旅游的人都喜欢，卖的也好。”晴隆县三宝街道办事处主任彭小容介绍：“为留住乡愁，促进民族融合，每年农历三月三布依族风情节、六月二十四彝族火把节、八月八苗族绣花节，小镇都会开展丰富多彩的群众文化活动赛事。”

　　红墙灰瓦、花窗雕栏，民宿客栈、农耕文化体验园，整乡搬迁安置的特色小镇处处透着活力新机。由于安置人口集中密集，这也吸引不少用工企业在附近安家落户。

　　为了解决孩子就学的老大难问题，23岁的苗族姑娘杨兴芬搬出了大山，三个孩子已经有两个正式入学了。去年6月份，经过20多天的培训，她在附近的服装工厂进行锁边工艺，每月能有3000左右的收入，这让她很自豪，“以前在家带孩子也不想搬迁，现在孩子教育好了，生活条件改善了，不想回去了。”

　　大力发展特色轻工产业和装备制造产业，三宝产业园引进了新能源汽车、服饰鞋帽加工、家装建材行业等12家劳动密集型企业入驻，通过培训，引导搬迁群众从田间走进车间。

　　有了明亮舒适的住房，有了一体化的教育园区，有了配套丰富的产业，更重要的是，在阿妹戚托小镇，民族文化真正地融入了城市生活，留住了乡愁，也留住了传统文化的根。