深化东西部协作和定点帮扶工作的着力点

　　作者：狄国忠（中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）社会与文化教研部主任、教授）

　　2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这意味着我国“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。但是，由于西部有些地区脱贫成果尚不稳固，产业基础还很薄弱，脱贫人口经济收入仍不稳定等系列问题，脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务较重。近日，习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示指出，要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。笔者以为，在开展东西部协作和定点帮扶过程中，可以从以下几个着力点进行。

　　调整东西部协作和定点帮扶的政策。巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴是一项系统性、综合性的重大工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个方面，贯穿经济社会发展各个领域，工作任务重、难度系数高。因此，要根据脱贫地区的发展状况，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶政策，深化东西部协作和定点帮扶工作。一是优化调整相关政策。立足西部脱贫地区的客观实际和内在要求，在过渡期内政策总体保持稳定的基础上，对东西部协作与定点帮扶的相关政策逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是开展精准对接和深度合作。着眼于西部脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在农业、教育、卫计、民政、科技等多方面开展东西部协作和定点帮扶精准对接、深度合作。三是完善领导体制和工作体系。围绕西部脱贫地区全面推进乡村振兴，继续调整完善东西部协作和定点帮扶工作的领导体制、工作体系等，使新发展阶段的东西部协作结对帮扶和定点帮扶工作更有针对性、更加明确清晰。

　　完善东西部协作和定点帮扶的机制。20世纪九十年代中期，党中央做出东西部扶贫协作与对口支援战略决策，对于打赢脱贫攻坚战、推进区域协调发展、实现共同富裕发挥了重要的支撑作用、取得了显著成效，充分证明这一协作机制与帮扶方式是适合中国国情的。“十四五”期间，要把东西部协作与定点帮扶工作的成功经验，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中继续发扬光大。一是继续坚持并完善东西部协作机制。继续坚持定点帮扶机制，适当予以调整优化，安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任，推进定点帮扶工作，巩固提升帮扶成效。注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。二是抓紧推进东西部协作结对关系调整。“十四五”期间，可以逐步将现行一对多、多对一的帮扶办法，调整为一个东部地区省份帮扶一个西部地区省份的长期固定结对帮扶关系。把教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援纳入新的东西部协作结对关系。同时，对口帮扶的省际间要做好帮扶关系的衔接，防止出现工作断档、力量弱化。

　　优化东西部协作和定点帮扶的方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施精准扶贫、精准脱贫，东西部扶贫协作的传统方式也开始走向精准化，东部经济发达的市、区（县）结对帮扶西部贫困市（州）、区（县），并对结对帮扶工作不断精准化、深化和细化，为打赢脱贫攻坚战作出了重大贡献。在脱贫地区走向农业农村现代化的进程中，要进一步推进东西部协作和定点帮扶工作，贯彻落实习近平总书记“优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面”的重要指示。做好东西部协作结对帮扶和定点帮扶工作方式的优化，一是在继续给予资金支持、援建项目基础上，进一步加强产业合作，推进产业梯度转移，鼓励东西部共建产业园区，实现资源互补，强化市场合作。二是加强东西部对口帮扶省际间劳务协作。借鉴东西扶贫协作经验，建立东西部劳务协作机制，推进东西部人员互动、技术互学、劳务对接，动员全社会参与，实现东西部地区人们的观念互通、作风互鉴，促进区域协调发展、协同发展。三是加强东部地区对西部地区人才支援。中央单位要继续做好干部选派等工作，东部地区继续选派优秀年轻干部到西部地区挂职，充分发挥挂职干部一线指挥员、战斗员作用，确保帮扶工作和干部队伍平稳过渡。延续脱贫攻坚期间东部地区各项人才智力支持西部地区的好做法，引导东部专业技术人才发挥优势，通过思想上交流、观念上互通、技术上支持，为西部地区发展提供有力的人才支撑。

　　弘扬东西部协作和定点帮扶工作的精神。改革开放以来特别是党的十八大以来，东西部扶贫协作和对口支援战略取得了巨大实效。据统计，2015年至2020年，东部9个省份共向扶贫协作地区投入财政援助资金和社会帮扶资金1005亿多元，互派干部和技术人员13.1万人次。被帮扶地区产业的发展、村庄和老乡面貌发生了巨大的变化，帮扶地区干部能力得到了锻炼、精神得到了洗礼，形成了接续奋斗的宝贵财富。“十四五”时期，做好东西部协作与定点扶贫工作，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴，仍要继续发扬脱贫攻坚精神。一是上下同心。继续坚持五级书记一起抓的措施，层层落实乡村振兴战略的实施。充分调动一切可以调动的积极因素，组织动员东西部广大干部群众积极参与西部脱贫地区的乡村振兴。二是尽锐出战。切实做到优先考虑东西部协作和定点帮扶的干部配备、要素配置、资金投入和公共服务，持续开展定点帮扶、市县结对帮扶。三是精准务实。东西部协作和定点帮扶工作要遵循农业农村发展规律，因县因乡因村制宜，分类施策，找准协作和帮扶的路径。四是开拓创新。借鉴东部发达地区的先进经验，深化西部农村土地制度、集体产权制度、投融资体制等改革，破解“人、地、钱”难题，激发农村发展活力。五是攻坚克难。要弘扬担当勇毅、敢拼能赢的奋斗精神，拉高标杆，勇争一流，不断在东西部协作和定点帮扶工作中攻克新的难关、创造新的业绩。六是不负人民。东西部协作和定点帮扶工作，要坚持以人民为中心的发展思想，充分调动西部广大农村群众的积极性、主动性、创造性，让农村群众成为乡村振兴的参与者、建设者和最大受益者。