【大国小鲜＠基层之治】解锁基层治理现代化中的法治“密码”

　　“治大国若烹小鲜”，习近平总书记曾多次引用这句话，赋予了传统文化中的治国智慧以新的时代内涵。

　　基层社会治理是国家治理的基石。十九届五中全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开健全的法治保障。金秋时节，丹桂飘香。日前，“大国小鲜＠基层之治”网络主题宣传活动媒体团和权威专家学者，走进湖南、江苏、上海、浙江、江西、贵州等地，深入挖掘国家治理中的基层故事、典型案例和成功经验，多维度展示各地通过“基层之治”筑牢“中国之治”的创新实践，探寻基层社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升的“秘钥”，解锁基层治理现代化中的法治“密码”。

　　先进技术赋能智慧警务为百姓平安“加码”

　　“面对骗子的诈骗套路，不要慌，不要怕，让江西南昌公安无“诈”之姐，带你披荆斩棘、乘风破浪！”这首极具特色的反诈宣传MV《无“诈”之姐》来自南昌公安局，获得了网友一致点赞。

　　随着互联网、人工智能的迅猛发展，全国各地公安机关大力引进先进技术，借助物联网操作系统、城市大脑、移动互联、大数据推进科技强警工程，全力打击防范电信网络诈骗犯罪，为警务发展按下了从“治”到“智”的“加速键”，为法治中国、平安中国的前进发展注入了新鲜动力。

　　今年以来，南昌市坚持创新理念、深入改革、系统重塑、业务再造，通过打造“两中心一体化”运作模式（反诈中心和联战中心，实行一体化、实体化、实战化运行），形成了市局统建、专业主站、县区联战、警民同战，横向融合、纵向贯通，主力行动、全警参与的打击防范电信网络诈骗犯罪警务新格局共同体，大力推动了信息网络领域安全的长效长治。今年5至8月份，南昌公安共捣毁电信网络诈骗犯罪窝点122个，抓获相关犯罪嫌疑人1255人，破获相关案件625起。

　　创新治理，汇智聚力，近年来，苏州市公安局吴中分局以“人工智能＋社会治理”为路径积极推进“天穹计划”，建设了 “天眼”“天云”“天辰”“天网”“天轨”“天幕”六大智慧警务系统，构建了全方位、立体化、无死角的治安防控体系，有力驱动平安吴中建设和公共服务效能大幅提升。

　　除了“天穹计划”，为进一步降低非接触类电信网络诈骗类警情，保住辖区群众的“钱袋子”，吴中公安还联合相关部门开启全区“意识防”反诈宣传专项行动，增强人民群众识诈、防诈、反诈意识能力。吴中分局于2019年9月成立吴中“意识防”反诈宣传实体化运作专班，在全区层面部署开展“意识防”反诈宣传专项行动，构建全覆盖宣传网络，定制多维度宣传举措，着力增强人民群众识诈、防诈、反诈意识能力。

　　协同共进共治加速推进司法便民一体化

　　司法是保障老百姓获得公平、公正的最后一道防线，直接关系到人民的获得感、满足感、安全感。

　　近年来，在长三角一体化发展的大背景下，上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善三地，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，创新社会治理方式，开启跨域协作，减少各类壁垒，最大化便民利民，实现异地纠纷快速解决，为长三角一体化发展提供法治力量。

　　2019年10月，三地法院同步开设了长三角一体化示范区诉讼服务专窗，实现诉讼事项就近办理，在全国首创跨域立案新模式。

　　目前，三地法院已经能够共同提供跨域立案服务，并设立长三角跨域立案服务专窗，配备专用移动终端、扫描仪等设备，指定专人负责对当事人就近提起的民商事案件、强制执行案件等申请提供即时跨域立案服务，让打官司不再难。而三地的检察机关，更是创新涉企案件“程序性事项异地代办”“一网通办”机制，减少审批层级和涉案当事人三地奔波之苦。

　　同样，三地跨行政区域数据壁垒的打通，也给社会治安治理按下“快进键”。吴江汾湖派出所，东临上海、南接浙江，管辖区面积96平方公里，交通运输密、外来人口多、警情基数高，基层治理复杂。为此，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地公安机关打通数据互查、互通、互调渠道。

　　“在社会面数据上，我们打破数据交换壁垒，推动汽车租赁、商场购物等80类社会面数据批量共享。下一步，我们还将争取上级支撑，在内网权限融合上实现共享，推动实现‘三地系统精准互查’”，汾湖派出所民警介绍说。

　　据介绍，江苏吴江抓住吴江－南湖异地政务一体化契机，与浙江嘉兴签订了“出生一件事”跨省联办合作协议，免去了异地生育群众的来回奔波。下一步，吴江区公安局将继续探索“互联网＋户政”线上办理新模式，实现居住证的“一地办理、区域互认”。从整合窗口资源、再造办事流程、线上信息共享等方面继续发力，为群众提供更多更好的体验式服务。

　　“以前，办案要借调外地视频监控，民警必须亲自跑一趟，费时费力，也有可能延误办案时机。”吴江公安民警介绍说，现在视频实现共享后，民警能随时调取监控，不用专门跑一趟，提高了办案效率。

　　“吴江、青浦、嘉善三地实现司法跨域执行等整个审务一体化，大幅降低司法成本，方便老百姓诉讼和打官司，同时也是基层治理在司法领域的创新，进一步扩展了长三角一体化的领域。”北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍这样评价。

　　强化法治思维 打造基层矛盾调解新模式

　　遇到纠纷要各部门跑断腿才能解决？投诉建议要等上很久才能得到回应？这些曾经困扰社会基层治理的难题，随着“互联网＋”的东风，逐渐有了答案，基层治理也有了更多温度、精度、速度。

　　在杭州滨江，“黑科技”助力矛盾纠纷化解妙招频出。今年6月，杭州滨江矛调中心创新建设了集智能分案、分层过滤、多渠道解纷、大数据监管等功能于一体的“一码解纠纷（诉讼）”平台，老百姓打开手机登录小程序提交纠纷内容。“一码解纠纷（诉讼）”平台引入“健康绿码”概念，以蓝、黄、橙、红、绿五色“调解码”记录纠纷化解信息。当事人只要打开小程序，调解到哪个阶段一目了然。小程序上，“老娘舅”一天24小时、一周7天都可帮你理顺心气、打开心结。遭遇矛盾纠纷，人们再也不用耗费大量时间和精力奔走各个部门。

　　“目前平台形成诉调、警调、检调、专调、访调‘五调联动’的闭环管理模式，切实避免多路径受理可能带来的重复案件，助力各类矛盾纠纷的基层化解。”一码解纠纷（诉讼）平台一工作人员说。

　　在湖南长沙，“网上群众工作部”将网民诉求按事件性质、紧急程度分级、分颜色预警，形成了“集中受理、自动交办、分级督办、限时促办、群众评价”的办理闭环，同时每天安排不同政府部门现场值班，在线回复群众问题、解决反映问题。市民通过“键对键”即可“网上下单”反映诉求，部门通过 “网上回应、网下秒办”切实解决民生问题，让网民诉求由“多头跑路”变为“一站式办结”，让网络真正成为了给老百姓办实事的好帮手。与此同时，干部也由被动触网、逐步懂网，转变为主动高效用网，有效提升了县域治理现代化水平。

　　“流动的是数据，通畅的是人心。”一条条网上回复见证了当地党员干部为民爱民的初心，一个个线下落实体现了部门单位为民办实事的决心。关心群众的痛痒不是一句空话，网上群众工作在受理、办理、回应的过程，也是纾解群众负面情绪的过程，将很多矛盾化解在萌芽状态。

　　在江西宜春，上高县以“祠堂说事”为载体，大力推行“有事到祠堂说，有理到祠堂讲，有纠纷到祠堂调”的基层治理模式，实现了自治、德治、法治“三治”的有机融合。

　　有事到祠堂说，有理到祠堂讲，有纠纷到祠堂调。“祠堂说事”由理事问事、群众说事、及时办事和定期评事四个环节组成，“说”就是敞开天窗说亮话，“办”就是马上办，既办村里的大事，也帮村民解决生活中的小事。特别需要提到的是，上高县每个乡镇还配备了一名法律顾问，由乡镇司法所干部及法律顾问定期到村里进行普法宣传，增强村民的知法懂法用法意识。

　　严格“吹哨报到”街道网格化治理有了更多法治保障

　　“上面千条线，下面一根针。”基层的社会治理工作纷繁复杂，如何破解“看得见的管不了，管得了的看不见”这一老大难问题？“街道吹哨，部门报到”，正是一剂对症施治的良方。

　　社区民警做摊贩思想工作，行政执法队员依法处置、市监执法队员督促开店办证经营……在长沙星沙街道，星城社区组织开展市容综合整治比以往更有“底气”，“底气”来源于社区城市管理工作站的联合执法优势，社区一“吹哨”，执法人员随时“报到”。

　　以前，网格员没有执法权，巡查发现违规违法问题只能以劝导为主，然而，由于没有实质性惩罚措施，违规违法对象对于“口头警告”常置之不理，往往是治标不治本。对此，星沙街道探索建立跨部门联合执法和服务机制，辖区20个社区均成立了城市管理工作站，执法部门将一线力量下沉到社区，通过部门联动、各司其职，能够实时发现问题并及时整改。

　　据介绍，星沙街道网格化管理平台既能及时巡查上报反馈网格内的各种问题，又能迅速签收、处置街道、社区下派的工作任务，实现了“县级平台－街道－社区－网格”全路径贯通，构筑了“街道吹哨、部门报到”的良好运行机制和保障机制，为城市精细化管理提供了科学化、智能化载体。

　　“大数据＋网格化＋铁脚板”是江苏徐州鼓楼区筑牢基层社会治理的“第一道屏障”。大数据＋网格化＋铁脚板”治理模式，以大数据分析和人工智能应用为支撑，强化“网络＋网格”治理体系，以铁脚板落地为导向，加强力量组织体系，实现党员干部下沉一线常态化、专业队伍服务管理精细化、社会力量参与治理多元化。

　　以法治理念为基础，扎实推进法治鼓楼建设，构建立体法治格局。鼓楼区积极构建“四级联动”的网格治理体系，组建“专兼结合”的网格治理队伍，打造群防群治的社会治理模式。开展“街道吹哨、部门报到”，确保吹哨吹得响、哨响有人应，实现基层社会治理联动联查联处，形成部门执法和网格管理互助互促的良好格局，实现网格服务管理“高质量”。

　　郡县治，天下安。一个城市发展得“有质效、有温度”，一个城市文明的“物质富有、精神富足”，不仅蕴含在风土人情中，更着眼于市民衣食住行等民生小事的点点滴滴，着眼于老百姓的获得感、幸福感、安全感。

　　从智慧警务到司法便民，从创新调解模式到网格化治理，法治为基层社会治理贡献了源源不断的司法智慧、司法方案，为平安中国建设提供了更加坚实的保障。各地的成功经验也在不断表明，法治是社会现代化的根本保障和主要标志，法治建设是基层治理的有效抓手，推进基层治理必须全面加强基层法治建设，以法治保障社会治理“最后一公里”。

　　十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，强调国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

　　法治护航“中国之治”，期待法治为实现国家治理体系和治理能力现代化提供更加重要的依托，为基层社会治理提供更多基础性保障。