吴楠：强化生态文明建设的制度力量

　　原标题：吴楠：强化生态文明建设的制度力量 

　　今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出15周年。15年来，“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。今年习近平总书记在浙江考察时强调，“实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”，提出“坚定走可持续发展之路，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益”的期望。这一重要精神为各级党委和政府坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断推动生态文明建设，走生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路，指明了方向。

　　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。我们党一贯高度重视生态文明建设。习近平总书记反复强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力；像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境……我们在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。当前的一项重要任务，就是在推动生态文明建设中加强协同，做好制度建设，完善激励机制，推动我国生态文明建设不断走向深入。

　　第一，进一步加强推动生态文明建设的协同力。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条，生态文明建设具有很强的整体性、系统性。全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，需要统筹多方资源，实现区域间协同。

　　现实地看，当前统分结合、整体联动的工作机制尚不健全，生态文明建设区域合作仍然虚多实少。对此，需贯彻“一盘棋”思想，真正将各地区发展放到协同发展的大局之中，统筹兼顾、求真务实，扎扎实实围绕整体目标解决问题。一是加强全方位协同，对生态文明建设进行全面、系统、科学的规划，不仅重视产业协同，还要做好监管合作、联合执法、司法协作等；二是尊重区域差异，根据各地的区位条件、发展基础、资源禀赋等因素，找准区域定位，因地制宜，实施不同的政策安排，鼓励基层大胆探索、先行先试，并将试点经验及时推广；三是有效促进要素流动，推动产业结构优化，实现跨区域整合资源，倒逼产业转型升级，特别是要做长做强生态产业链；四是进一步提升环境保护专项资金使用效率，从机构设置、信息整合、人员编制、公共基础设施等方面有效推进各地区生态环境保护工作。

　　第二，不断强化生态文明建设的制度保障。党的十八大以来，我国生态文明建设成效显著。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十九大把“污染防治攻坚战”列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。

　　其中，生态文明制度体系加快形成，为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供了有力制度保障。在此基础上，我们还需切实提升治理效能，增强生态文明建设的实效，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

　　对此，要实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系；要全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用政策体系，健全自然资源监管体制；要健全生态保护和修复制度，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强对重要生态系统的保护和永续利用，加强对长江、黄河等大江大河的生态保护和系统治理；等等。

　　第三，因地制宜建立健全相关激励机制。我们要更好践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，离不开务实管用的激励机制。

　　在具体工作中，要以问题为导向，深入了解治理对象，综合运用法治、市场、行政等多种手段。使市场在资源配置中起决定性作用，有效激发市场主体绿色发展的潜力与活力；以消费端带动供给端，培育绿色商业模式，催生新型消费业态；不失时机推动互联网、人工智能、大数据等新兴技术与产业深度融合，在生态环保基础技术、通用技术、前沿技术等方面切实发力；鼓励生态环保技术创新，落实对生态环保产业的减税降费支持，积极推动金融机构发展绿色金融业务，撬动更多社会资本进入生态产业。

　　与此同时，从维护国家生态安全的高度对评估和监管进行谋划。要严明生态环境保护责任制度，建立生态文明建设目标评价考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实中央生态环境保护督察制度，健全生态环境监测和评价制度。同时，利用大数据等技术有效弥补传统评估和监管机制的不足，提高评估与监管的精确性、科学性。还要通过完善生态环境公益诉讼制度、生态补偿和生态环境损害赔偿制度等，鼓励社会公众参与到生态文明建设中，形成全社会共同推动生态文明建设的理想局面。

　　（本文来源：经济日报 作者吴楠系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、安徽省社会科学院《江淮论坛》编辑室主任）