行走自贸区·云座谈|四川自贸试验区：探索形成700余个制度创新成果

　　9月2日，在由中央网信办网络新闻信息传播局主办的“行走自贸区（四川站）”网络主题活动云座谈上，有媒体关注：在全国自贸试验区第六批37项改革试点经验中，源自于四川的改革试点经验有5项。这些改革成果是如何形成的？这些经验在实践中取得了怎样的成效？有哪些特点？ 对此，四川自贸办副主任邓德雄进行了详细介绍。

　　四川处于“一带一路”和“长江经济带”联结点，当前正举全省之力推进成渝地区双城经济圈建设，积极打造内陆开放战略高地。

　　邓德雄介绍，四川坚持把自贸试验区作为全面开发开放的引领性工程，紧扣“四区一高地”战略定位，强化“系统集成、靶向突破”，探索形成700余个制度创新成果，其中多项成果在全国复制推广，55项在全省复制推广，改革红利不断释放。四川自贸试验区挂牌运行三年多来，实现从奠基性高位开局到引领性强势布局再到集成性攻坚格局的“三年三步走”跨越。

　　全国自贸试验区第六批37项改革试点经验中，源自于四川的改革试点经验5项是：

　　一是空铁联运一单制货物运输模式。打破铁路和航空联运壁垒，创新设计“空铁联运一单制”单证；推动航空和铁路运输企业作为合作承运人与货运客户一次签订“空铁联运单”，进行“班机+班列”衔接转运，共同负责全程运输，分别承担相应运程责任。该模式自2018年5月实施以来，完成8批139件跨境及国内货物，比非“航空+铁路”联运的物流节约了10%-40%的运输时间。

　　二是分布式共享模式实现“银政互通”。通过规范数据接口实现银行与公积金中心、不动产登记中心等相关政府部门专线联通，实现公积金自动提取、抵押登记、抵押注销等业务的线上高效安全办理。目前银政通平台共接入银行机构137家，公积金业务量累计达285万笔，发放个人消费贷款约50亿元；不动产业务量累计达70万笔，40余家银行与17家不动产登记中心实现线上开展不动产抵押登记、抵押注销、电子证明、抵押风险提示等业务。

　　三是冰鲜水产品两段准入监管模式。对海关一般信用及以上的冰鲜水产品进口企业实施“附条件提离”，企业出具书面承诺，海关抽样后口岸放行，利用检测绿色通道实施“合格入市”，企业无需等待检测结果即可向销售商配送，但不得上市销售。检测结果异常，主动召回；检测合格，立即上市。海关定期开展监控计划和食品安全管理核查。该模式缩短货物放行时间3-5天，降低了企业仓储成本，销售网络覆盖更广。

　　四是增值税小规模纳税人智能辅助申报服务。在电子税务局上线“增值税及附加小规模纳税人智能辅助申报”功能模块，根据纳税人开票数据智能生成预申报信息，通过手机APP等方式向纳税人批量精准推送预申报信息提示，智能辅助纳税人精准便捷申报。该服务大幅度减轻申报负担，惠及全省小微企业约80万户。此创新特点有：一是惠及范围广，已惠及自贸区川南临港片区6000余户小微企业，并在全省推广惠及全省小微企业约80万户；二是智能化，系统智能提取数据、自动预申报、精准推送，纳税人只需一键确认即可完成正式申报，银行自动扣缴税，大部分小规模纳税人在进行增值税及附加税费申报时“一个字也不用填”；三是靠前服务，税务部门主动为小规模纳税智能报税，转管为服。

　　五是企业“套餐式”注销服务模式。整合营业执照和多种经营许可证件，在国家企业信用信息公示系统或地方企业信息公示平台设置“套餐式”注销服务专区，凡符合条件的企业，完成20天注销公示后，一次性提交《营业执照》和许可证件原件及相关资料，即可实现市场主体整体退出。该模式大幅度简化企业注销办理程序，显著降低制度性成本，提升行政服务效能。该创新主要特点有：一是集成办理市场主体退出，在营业执照注销的同时，自主选择需注销许可证件；二是实现企业退出“一次办结”，符合国家市场监管总局等部委关于企业注销便利化工作的有关要求。