海外网评：中国五年规划凝聚民意“最大公约数”

　　摘要：五年规划编制过程中展现的中国式民主，既避免了西方式民主的极化、低效等问题，又在广泛发扬民主、集思广益的基础上充分调动一切积极因素，有利于集中力量办大事。

　　“十四五”规划编制工作自8月16日起开展网上意见征求。网上意见征求活动为期两周，有关意见建议将汇总整理后提供给中央决策参考。作为中国全面建成小康社会之后第一个五年规划,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，“十四五”规划的重要性不言而喻。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，不仅有助于把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，也是中国式民主的生动体现。

　　编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是中国共产党治国理政的重要方式。自1953年以来，中国一直坚持制定实施五年规划。“一五”计划为中国的工业化奠定了初步基础，“十三五”规划收官中国将全面建成小康社会。五年规划既体现了国家目标，又确保了宏观政策的延续性，对推动国家发展发挥了重要作用，已成为中国重要的制度优势和发展经验。而在编制五年规划中，听取各方建议，将人民当家作主贯穿各环节，是党和国家决策的一项优良传统。

　　与西方代议制民主不同，社会主义协商民主是中国人民民主的重要形式。五年规划编制形成过程，将这一点体现得淋漓尽致。一般来讲，编制五年规划主要包括：上一个五年规划中期评估、前期调研、形成基本思路、起草中央关于新一个五年规划的建议、通过中央建议、起草纲要草案、公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见、审批与发布纲要等一系列流程。这一过程生动呈现出“民主、集中；再民主、再集中”的制度特点，将国家发展目标和人民群众的利益诉求充分融合起来。

　　社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。为充分征求各方意见，编制好“十四五”规划，在7月21日召开的企业家座谈会上，习近平总书记专门听取与会企业家关于“十四五”规划建设提出意见和建议。7月22日至24日，习近平总书记在吉林考察时，谋划“十四五”时期经济社会发展也是其中一项重要内容。近日，习近平总书记又对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。通过公共决策民主化，可以让不同的群体参与到规划中来，最大程度倾听人民呼声，反映人民意愿，形成民意“最大公约数”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”五年规划编制过程中展现的中国式民主，既避免了西方式民主的极化、低效等问题，又在广泛发扬民主、集思广益的基础上充分调动一切积极因素，有利于集中力量办大事。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，齐心协力编制高质量“十四五”规划，定将引领中国人民心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，推动中国这艘巨轮在风雨中行稳致远。（海外网评论员）