如何构建多元化农业农村投入格局？这份《意见》明确了

　　科技日报记者 马爱平

　　如何构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局，把“三农”领域短板补得更牢，守住“三农”战略后院？

　　日前，中央农办、农业农村部、国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等7个部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》（以下简称《意见》）。

　　日前，中央农办、农业农村部负责人就《意见》有关情况回答了记者提问。

　　谋划重大工程项目

　　真金白银地投、实打实地干

　　问：《意见》提出了“三农”补短板的哪些重点领域？

　　答：对标全面建成小康社会和乡村振兴战略实施，农业农村建设还存在明显的薄弱环节。特别是，农业生产基础支撑还不牢固，低产田还有4亿亩、占到耕地面积的22%；农产品加工转化率还不高，农产品加工业与农业产值之比仅为2.3:1，而发达国家普遍在4:1以上；分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足，水果、蔬菜等产后损耗率高达20%；82.6%的村生活污水未得到集中处理，30%以上的农户没有普及卫生厕所，水冲厕所比例更低。补上这些短板，亟需加大农业农村投资建设力度。

　　围绕农业农村基础设施领域突出短板，《意见》着重提出要加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重大工程项目建设。

　　当前和今后一段时间，扩大农业农村有效投资就要围绕这些重大领域，谋划重大工程项目，真金白银地投、实打实地干。

　　中央投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜

　　问：在加大政府投入方面，《意见》出台了哪些有力度的政策措施？

　　答：扩大农业农村投资需要多措并举、共同发力。总体上看，地方政府专项债用于农业农村规模占比还较低，不到4%，这与补上全面小康“三农”短板的任务要求不符，与乡村振兴的形势需要不符。《意见》从扩大地方政府债券用于农业农村规模、保障财政支农投入等方面提出了扩大农业农村有效投资的政策措施。

　　《意见》明确要扩大地方政府债券用于农业农村规模，通过地方政府专项债增加用于农业农村的投入，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施、农村人居环境整治、乡镇污水治理等政府投资项目建设。同时，还明确各地应通过地方政府一般债券用于支持符合条件的乡村振兴项目建设，按规定将抗疫特别国债资金用于有一定收益保障的农林水利等基础设施建设项目。

　　此次《意见》还进一步强调，中央和地方财政要加强“三农”投入保障，中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大以工代赈规模。

　　千方百计通渠道

　　把金融“活水”引入农业农村投资

　　问：《意见》从哪些方面提振民间资本投资农业农村的信心？

　　答：民间资本常年占第一产业固定资产投资的80%左右，是农业农村投资的主力军。

　　在金融支农政策上，为解决农业农村投资主体“融资难”“融资贵”问题，《意见》要求抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措，创新金融产品与服务，全面推行温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权抵押融资等。《意见》也对完善农业保险试点，推动建立多层次、高保障、符合农业产业发展需要的保险产品体系进行了再部署。

　　在营造良好投资环境上，主要推动解决制约民间投资的土地、环保等瓶颈。农业农村部与自然资源部已联合下发了关于设施农业用地管理的通知，与生态环保部联合下发了关于进一步做好生猪规模养殖环评管理工作的通知。今年中央一号文件也对支持乡村产业发展用地政策，对家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格提出了明确要求，等等。今年4月，农业农村部又出台了《社会资本投资农业农村指引》。

　　着眼于积极引导鼓励社会资本投资农业农村，《意见》进一步明确要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见，细化落实用地、环评等政策措施，落实好中央出台的各项促进农业农村投资政策，增强社会资本投资信心。同时，要求充分发挥政府投资基金作用，加快实施一批PPP项目，支持发行公司信用债券，加大农业企业在公开市场股票发行支持力度。

　　把扩大有效投资纳入实施乡村振兴战略实绩考核

　　问：如何推动《意见》有关政策措施落实落地？

　　答：为推动扩大农业农村有效投资的政策举措有效落实落地，《意见》专门提出了落实要求：

　　一要提高政治站位，加强组织领导，要求各地各有关部门要将扩大农业农村有效投资作为推动农业农村优先发展的重要任务，抓紧出台政策措施，强化协同配合，切实加大工作力度，加快工作进度，主动推进落实。

　　二要严格督导考核，把扩大农业农村有效投资纳入中央一号文件贯彻落实情况督查和实施乡村振兴战略实绩考核，作为粮食安全省长负责制和“菜篮子”市长负责制的重要考核内容，建立健全金融机构服务乡村振兴考核评估制度，压实工作责任，督促抓好落实。

　　三要扎实做好项目长远谋划设计，要结合编制“十四五”规划，聚焦《意见》提出的11 类工程项目，抓紧制定农业农村领域重大工程项目专项建设规划，建立完善项目储备库，长短结合做好项目储备和滚动接续，加快重大项目落实落地，为扩大农业农村有效投资提供有力支撑。