走向我们的小康生活|法治扶贫，他们有的是好法子

　　宁夏固原启动“法治”引擎助推脱贫攻坚

　　法治扶贫，他们有的是好法子

　　初夏西海固，天高云淡牧草青。

　　6月17日，整齐的红瓦房四合院包围的宁夏回族自治区泾源县兴盛乡新旗村委会院内，记者看到下地回来的村民欣喜地挤在积分栏前——

　　“我73分了！”

　　“快看，马四虎家女儿考上大学，积分冲到196分了，第一名啊！”

　　“分！分！学生的命根！”可这帮村民，八竿子打不着，怎么和分数较上了劲？

　　原来，这是泾源县为激励村民积极向上而实施的积分管理制。而这个创意，出自固原市公安局。

　　近年来，固原市公安局把法治扶贫作为“牛鼻子”，久久为功深入推进。副市长、公安局局长李云峰说：“作为少数民族地区、红色革命老区、宁夏脱贫攻坚重点地区的公安机关，更要在这决战脱贫攻坚、决胜全面小康的主战场抢抓机遇、尽锐出战。”

　　尽锐出战！固原公安有这个底气，也足够硬气——2020年以来，固原市命案数量、交通事故起数均比去年同期大幅下降，社会化、法治化、智能化、专业化的社会治理格局初具轮廓，逐步构建起法治扶贫助推精准脱贫的长效机制，最大限度地预防和减少了因刑事治安案件和安全事故致贫返贫现象发生，人民群众的获得感、幸福感和安全感持续增强。

　　西吉县公安局偏城派出所副所长黎铭为群众发放固原市公安局印制的《法治扶贫手册》，并讲解法律知识。

　　积分“晾晒”，引导村民积极向上

　　积分管理制咋回事？泾源县副县长、公安局局长贾国炜徐徐道来。

　　“我们将社会治理和村民自治相结合，充分发挥‘1+X+N’村级治安管理模式作用，以村民自治积分卡和爱心超市为抓手，施行积分管理制。”

　　“村民劳作有参照，积分有依据，管理有方向，实施有效果，最终积分还可在各村的爱心超市兑换物品，形成了‘付出-积累-回报’的良性循环模式。”

　　“各个村委会还在精神荣誉、经济福利、政治优待3个方面进行正向激励，对积分靠前的村民家庭表彰表扬、荣誉墙公示、评星定格，让榜样当表率，引导村民积极向上，弘扬正能量。”

　　积分到底管不管用？贾国炜他们一开始心里也没底。可施行一段时间后，效果之好，出乎所有人意料。

　　小到好人好事、积极参与乡镇公益活动、子女考学，大到邻里矛盾、生活陋习以及各类违法犯罪等都会算分，积分分为不同档次，每月通过各村的“一约四会”打出每家每户总积分，并在村委会公示栏公示“晾晒”。当地群众说：“我们可看重这积分了，奖励虽然不多，但这个有面儿！”

　　法治扶贫，预防和减少因案件致贫返贫

　　李云峰至今对一件事不能释怀。

　　“一次去调研，我在拘留所看见一名50多岁的老人，起因竟是儿子和儿媳妇吵架，他动手把儿媳妇打了。”李云峰感慨，“法治扶贫的核心就是要加强法治意识。”

　　进一步分析固原市近年命案情况，李云峰他们更是“吃了一惊”，因婚恋、情感纠纷、家庭纠纷、琐事口角引发的命案数量，占比高达61.9%，成为固原刑事案件持续不减的“痛点”。

　　“脱贫攻坚是做加法，而法治扶贫是在做减法，就是要聚焦打击整治、矛盾化解、法律援助、法治宣传，最大限度预防和减少因刑事治安案件和安全事故致贫返贫现象发生，为脱贫攻坚创造安全的治安环境。”分管法制工作多年的固原市公安局副局长祁应祖说。

　　以泾源县公安局兴盛派出所新旗警务室为例。今年上半年，新旗警务室民警辅警进村入户搞宣传，排查化解了13起矛盾纠纷隐患，同比去年前半年，发案率下降32.4%，报警率下降17.6%。

　　解剖警务室这只麻雀，结果让大家信服了，对法治扶贫也更有信心了。

　　普法宣传，安防知识一年四季讲不停

　　“各位村民注意啦！种地的、喂牛的、在外面打零工的都听好了，抓紧吃饭，七点半到村委会开会，看个宣传片，还有重要的事情通知！”

　　傍晚时分，记者来到原州区官厅镇高红村党员活动室，看到56岁的原州公安分局官厅派出所所长翟恩州操着“土话”，凑在话筒前喊话。不一会儿，村民们就说说笑笑陆续赶到村委会。

　　这隔三差五用大喇叭召集的会，是高红村男女老少的“心头好”。

　　春耕时讲科学播种，秋收时讲现代化收割，而各类安全防范知识一年四季讲不停。预防诈骗、聚赌、吸毒……只要和老百姓关系近的，村民们都爱听，大家还总是希望“再来一个！再讲一个！”

　　从警近30年的翟恩州告诉记者，他一直在一线派出所“转”，积累了大量的基层工作经验。他牢牢抓住“法律进社区进乡村”活动以及农民讲习所、“三下乡”、模拟法庭、法治文艺演出等多个机会和平台，开展精准法治宣传教育。

　　“共产党的政策好，谁先遵循谁先享福。‘讲习所’的课我一节都不拉下，人家讲得清楚，给咱老百姓把道儿指得明白！”西吉县姚庄村村民铁正荣说。

　　矛盾化解，奠定坚实社会治理基础

　　“一起交通事故很可能导致一个家庭壮劳力死亡或身体残疾，无法务工、务农，医疗费不到位等，都是返贫的根源。”回忆起近些年屡见不鲜的返贫家庭情况，固原市公安局法制支队支队长张宝不禁感慨。

　　2019年开春，村民冯庄和几个邻居的房屋因自来水管道破裂导致地基下陷、房屋受损，多次向草庙水利工作站讨要说法，问题却一直没有解决。几户人家一气之下，商量着要到县政府上访。

　　彭阳县公安局草庙派出所在开展矛盾纠纷排查时，“摸”到了这个信息。社区民警实地查看后发现情况属实，一边劝解，一边积极协调县水务局和草庙水利工作站，可一个个电话打下来，却是公说公有理、婆说婆有理，没人让步。

　　草庙派出所立即启动群体性矛盾纠纷预警机制，告知当事人要向县司法局草庙乡司法所提交人民调解申请书。乡综治办牵头，派出所、司法所组成联合调解组，分别走访调查了受损人和草庙水利工作站有关工作人员，最终一次性为冯庄及邻居解决了相应的损失赔偿。

　　一次上访，就这样化解了。

　　从老百姓的喜怒哀乐、油盐酱醋、家长里短入手，探索排查化解矛盾纠纷的“1234”工作法，是彭阳县公安局推进法治扶贫、创新治理趟出的新路子。彭阳县公安局副局长张彦文介绍，全县各乡镇均成立了由乡镇主要领导负总责，派出所、司法所、国土、民政、农林、畜牧以及各村委会为成员的矛盾纠纷排查化解领导小组，建立专职、兼职调解员队伍，聘请专职律师，月月召开警民恳谈会通报治安状况，充分发挥乡里乡亲人熟、地熟、物熟、情况熟的优势，掌握社情民意，排查隐患苗头，营造了人人参与的社会治理新风尚。

　　“从根源上进行法治教育，通过好的乡规民约移风易俗，化解矛盾纠纷、提升法治意识、预防违法犯罪发生，保障生命财产不受损失，这是公安机关扶贫的努力方向。”张宝说。

　　（中国警察网记者苏婕、通讯员刘小强）