云听会 看履职丨黄河保护、留守儿童权益、营商环境......人大代表围绕立法和监督建言献策

建谋事之言，献务实之策 　　　　　　

听全国人大代表建言献策 　　　　　　　

云听会，看履职 　　　　　　　

　　这两天，全国人大代表认真审议全国人大常委会工作报告，人大代表们针对黄河保护、野生动物防疫、留守儿童权益、营商环境等问题的立法和监督展开讨论、建言献策。

　　薛景霞：推进黄河生态廊道建设 黄河全流域一盘棋

　　全国人大代表、河南省郑州市政协副主席薛景霞在审议人大常委会工作报告时说，河南地处中原，居九州之中，是黄河文化的核心区、黄河高质量发展的支撑区，做好黄河这篇“大文章”其时已至，其力已聚，其势已成。

　　薛景霞谈到，黄河虽已基本实现安澜，但生态保护方面还非常薄弱，一方面沿黄群众要全面建成小康，另一方面要保护黄河生态平衡，发展与保护的矛盾致使破坏黄河生态案件多有发生。水土流失严重、支流排放废水、非法开采矿山、在滩区违规建设农家乐或游乐场、非法开采黄河的砂石、随意倾倒建筑垃圾等问题在沿黄九省都时有发现。

　　建言献策

　　制定黄河保护法。建议国家统一部署沿黄生态廊道建设工作，协调沿黄九省区联动，形成黄河全流域一盘棋，推动整个黄河流域的生态大保护、大建设，干一项、成一项、优一项，项项落地见效。

　　1. 明晰保护责任。黄河流域生态保护和高质量发展战略需要从法律角度设立国家级的负责统筹协商的合作议事机构，科学合理划定各方职责边界，理顺中央和地方、部门与部门、流域与区域、区域与区域之间的关系，建立起统分结合、整体联动的黄河流域管理体制。黄河流域生态平衡亟待制度保障。

　　2. 规范保护措施。出台黄河保护法能够从生态整体性和流域系统性出发，能够建立健全黄河流域统一的国土空间规划制度，建立起更完善、更严格的黄河流域生态标准体系，进一步健全自然资源调查、监测、生态环境风险预警等制度，健全生态保护补偿机制。

　　黄超：完善动物防疫立法 明确野生动物保护名录 

　　广西林业集团有限公司总经理助理黄超一直在林业领域工作，作为一名来自企业的基层人大代表，对生态保护方面一直非常关注。今年全国人大出台全面禁食野生动物的决定，她建议尽快修改《中华人民共和国动物防疫法》，对非食用性利用野生动物实行严格审批和检疫检验制度，进一步明确野生动物保护名录。

　　建言献策

　　1.将野生动物及其栖息地保护情况、管理制度的落实情况以及配套法规、规章和相关名录目录制定情况纳入相关的专项执法检查内容。

　　2.修改《中华人民共和国动物防疫法》。建议根据全国人大常委会关于全面禁食野生动物的决定，对非食用性利用野生动物实行严格审批和检疫检验制度。实行预防为主，预防与控制进化、消灭相结合的方针，完善动物防疫责任制度和防疫管理制度，完善各项保障措施。

　　周异决：留守儿童不仅缺乏关爱 更需要权益保护 

　　全国人大代表、百色市市长周异决在审议人大常委会工作报告时关注了留守儿童问题。他说，留守儿童群体特殊，社会关心、关爱机制不健全。随着互联网深入普及，未成年人成长中暴露的问题越来越突出。

　　建言献策

　　他说，留守儿童面临的问题不仅仅是缺乏心理关爱，更需要权益保护。许多表面上心理关爱缺失问题，其深层原因是权益保护不到位，要重视对问题的预防和早期干预。

　　建议明确政府在解决留守儿童问题中的责任，尽快出台家庭教育法。明确家庭教育的责任，从法律角度对青少年成长营造健康环境，改善留守儿童现状。

　　方燕：增加专业人员和第三方机构参与立法修法 

　　全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕曾参与证券法的修改和疫苗管理法的全程制定工作。同时，她还是预算监督的联席代表。在工作过程中，她感受到我国在国有资产的监督管理、国有资产的安全运营方面都作出了创新和突破。她谈到，如果参与立法部门过多，会把部门利益渗透到立法当中，影响立法的公正和客观。因此，她建议加大专业代表、专业人员和第三方专业机构参与立法修法。

　　建言献策

　　加大全国人大立法队伍建设。在立法修法时，加强专业代表、专业人员及第三方专业机构的参与。

　　李郁华：加强地方普法 完善基层自治 

　　全国人大代表、宁夏回族自治区党委副秘书长、财办专职副主任李郁华说，我国在完善基层治理体系、提高基层治理能力方面作出了有益探索。同时，建议全国人大常委会进一步加强对地方完善基层治理体系、提高基层治理能力的工作指导。

　　建言献策

　　1.加强对地方完善基层治理法规的指导。指导地方人大常委会加强基层治理立法能力建设，适时对涉及基层治理的地方性法规立改废释，重点完善乡村、社区、民族宗教、校园、企业、社团方面的基层治理法规体系，帮助地方通过立法规范基层治理体系和提升基层治理能力，使基层治理的各方面法律法规更加科学、更加成熟、更加定型、更加完善。

　　2.加强对地方完善基层自治制度的指导。建议全国人大常委会及时总结推广人民群众在基层自治实践中创造的经验做法，做实村民代表会议制度。

　　3.加大对地方普法教育工作的指导。要完善基层治理体系、提高基层治理能力，加强普法教育是重要手段。建议全国人大常委会加大对地方普法教育的指导，创新乡村、社区、企业、校园、社团等法制宣传教育形式，特别是要加强对新出台民法典的学习、宣传、贯彻、落实、监督。

　　章锋：营商环境要保障 领导干部要担当

　　全国人大代表、湖北回天新材董事长章锋在接受记者采访时说，营商环境十分重要。目前，企业比较艰难，领导干部要有担当。他希望人大建立容错机制，使领导干部敢于担当；人大更要建立监督机制，监督领导干部的不作为行为。

　　建言献策

　　建议人大建立监督机制，监督干部不作为行为。建立对干部的容错机制，使领导干部敢于担当，促进营商环境改善。

　　制片人丨温露

　　记者 丨吴成轩 蒋厚波 林舟 郑旭佳 钟陟悦 张腾飞 袁鹏

　　鸣谢丨河南电视台

　　编辑丨李文燕 谢琳