专家学者解读《政府工作报告》：实施国企改革三年行动，提升国资国企改革成效

　　5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席。国务院总理李克强代表国务院向会议作政府工作报告。

　　今年的政府工作报告强调指出：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

　　对此，中央党校（国家行政学院）研究员张春晓、国务院发展研究中心副研究员江宇、长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦、北京市委党校教授钟勇等专家学者分别从不同角度加以解读。

　　坚持国企改革的正确方向，充分发挥国有经济的制度优势

　　国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。这是对“全民战疫”成果的总结和提升。

　　江宇说，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。

　　江宇表示，今年“六稳”“六保”的任务很重，国有经济在复工复产中走在前面，是逆周期调节的重要力量，是推进基础科研、扩大就业、引领产业链发展的重要力量，相信国资国企一定会按照习近平总书记的要求，继续加强党的领导和党的建设，成为党和人民最可依靠的力量，在统筹疫情防控和经济社会发展中发挥更大作用。

　　实施国企改革三年行动，持续提升国企改革成效

　　一段时间以来，国企改革三年行动的进展受到了社会各界的广泛关注。此次政府工作报告明确提出了“实施国企改革三年行动”。

　　北京市委党校教授钟勇表示，本次政府工作报告最突出的是实施国企改革三年行动，这说明国资国企改革已经进入全面施工阶段，有明确的改革目标、时间表和路线图。采取三年行动方式推进，说明三个问题：一是国资国企改革处于新时代经济体制改革中心地位，是突破口，牵一发而动全身，非常重要，也非常紧迫；二是经过5年的试点摸索和推进，对于国资国企改革路径已经比较清晰，各种操作细则不断总结完善，全面推进国资国企改革的条件已经成熟；三是说明国资国企改革难度比较大，涉及面比较广，需要各方同心协力，攻坚克难。与去年的报告相比，今年国资国企改革其他事项的提法不再那么具体，而是比较综合，这也说明国企改革已经进入综合推进阶段，具体内容都包含在三年行动方案中。随着国资国企改革三年行动的推进，我国市场经济体制改革即将进入新阶段，自然垄断领域的大幅度开放将为非公有制经济提供广阔发展舞台。混合所有制经济各类所有制优势互补，将会成为中国社会主义市场经济的一大特色，也具有显著优势。届时将会形成各类所有制资本高度融合、相互促进的市场经济新格局。

　　李锦认为，这次政府工作报告关于国企改革的主题，就是实施三年行动，提升改革成效。李锦表示，通过实施国企改革三年行动，提升国资国企改革成效，提高核心竞争力，这三句话是主体框架，然后把国资国企改革内容有机嵌入，因果关系明朗，逻辑合理，内涵丰富而完整。

　　李锦认为，当前，国际形势严峻复杂，国内经济处于爬坡过坎阶段，央企、国企在“六保”中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。三年行动方案会在现实背景下得到进一步催化。

　　张春晓表示，提升国资国企改革成效，是深化国企改革的根本要求，是高质量发展的重要内容。2020年深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案。“三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上，国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措，是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。”

　　张春晓建议，下一步要把国企改革的着力点放在三年行动上，全面发挥双百企业和科改示范行动企业的带动作用，从六个方面下功夫：

　　一是加大对双百企业和科改示范行动企业的放权和授权力度。国资监管部门要尽可能缩短负面清单，能放的权全面放，能授的权尽可能授，要赋予双百企业和科改示范行动企业尽可能多的自主权。

　　二是加大混合所有制改革的力度。要在党的十九届四中全会精神特别是基本经济制度的指引下，在政府工作报告的工作要求下，只要有利于国民经济的发展，该收的一定收，该放的全力放，要使国有资本做到进退自如，收放有度。

　　三是加大激励机制推进的力度。要在双百企业和科改示范行动企业中全面强化市场化的薪酬体系，全面推进和经营完全挂钩的股权和期权激励。

　　四是加大职业经理人推进的力度。除少数委派制和聘任制的人员之外，绝大多数人员要市场化选聘，让职业经理人制度在双百企业和科改示范行动企业中全面落地。

　　五是加大国有资本的监管力度。要强化全流程国资监管，市场化、动态化国资监管手段，坚决杜绝国有资产的显性流失，尽可能避免国有资产的隐性流失。

　　六是加大双百企业和科改示范行动企业党建的力度，要把”把方向、管大局、保落实”与经济责任、社会责任和政治责任全面挂钩，用三大责任的到位来检验党建的水平。

　　进一步聚焦主责主业，提升国有经济核心竞争力

　　国务院国资委一直重视国有资本的优化配置问题，致力于推动中央企业聚焦主责主业，倡导“有所为有所不为”。今年，国务院更是第一次把“聚焦主责主业”写进了政府工作报告。

　　对此，钟勇认为，国有企业聚焦主责主业，将会使国有经济核心竞争力获得明显的提升。关键是要健全市场化经营机制，推进市场化改革。

　　李锦表示，聚焦主业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是国企落实高质量发展的要求。

　　李锦说，“聚焦主责主业”实际上要完成两个剥离: 一是剥离非主责主业的业务。他分析说，有效推进企业战略性重组和专业化整合将是“十四五”规划的重中之重。二是剥离办社会职能。报告明确提出基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨，有些企业包袱太重。现在中央政府把这个问题摆上议事日程，下一步协调力度就大了。过去讲改革，多是“加压力”的内容，这次有了“放包袱”的内容，就显得全面了。确实，背着“包袱”参与市场竞争，对国企是不公平的。解除包袱，也是增强竞争力的重要措施。

　　张春晓分析指出，国有经济发展，要有所为有所不为，不能什么都干。政府工作报告明确提出要聚焦主责主业，有利于进一步提升国有资本的运行质量和运行效率，进而提升国有经济的运行动力。

　　张春晓说，对部分国有企业而言，解决“老大难”问题在这次政府工作报告中给出了明确的要求，也就是基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。只有这样才能使国有企业轻装上阵，也才能够吸引其他性质的企业加入到国企改革的阵营中来，互相促进，取长补短，优势互补，共同发展。