福建安溪6000多个项目帮扶7000个建档立卡贫困人口直接脱贫—— 主攻产业扶贫 确保如期脱贫

　　经济日报·中国经济网记者 薛志伟 通讯员 吴清远 林清锻

　　福建省泉州市安溪县曾是全省最大的国家级贫困县。1985年，贫困人口31.37万人；2016年，建档立卡贫困人口1.58万人、贫困村71个；2019年底，所有这些数字均已清零。

　　产业成为增收“蓄金池”

　　走进安溪县湖头镇下坑村，村庄内道路宽敞绿树成行，一排排房子整齐排开，一系列亮化、洁化和污水处理工程早已完工。过去，这里是远近闻名的贫困村，如今搭上了产业发展快车，村庄内生机涌动。

　　近年来，下坑村贯通脱贫动脉、补齐民生短板，走上了致富路，依托湖头镇工业优势，上马了50千瓦光伏发电项目，村财政年收入增加4万多元。

　　“我们整合50亩荒地，引导村里脱贫致富带头人率领村民和贫困户种植特色果蔬‘板栗南瓜’。此外，还引进菌草种植技术，以菌草养鱼和养鸡，并种植100亩核桃。”村党支部书记黄胜利说，因地制宜、精准施策，安溪把产业扶贫作为脱贫攻坚主攻方向。

　　“脱贫不是送钱花，勤劳肯干靠自家；学技术、搞产业，‘自主造血’人人夸。”这几句话道出了安溪干部群众脱贫致富的心声。近年来，安溪大力发展茶产业、藤铁工艺两大富民特色产业。同时，因地制宜引导产业多元发展，通过发展“四金”（山茶油、豆干、柿饼、金线莲）“四银”（淮山、米粉、茭白、麻笋）特色农业，给群众带来了真金白银。

　　自开展精准扶贫以来，安溪已实施产业扶贫项目6000多个，7000个建档立卡贫困人口通过产业扶贫直接脱贫。3年来，已累计为1579户贫困户发放贷款9985.79万元，发放贴息资金516.8万元。帮扶2241户贫困户发展种养业、加工业。

　　2019年，安溪共投入各级财政扶贫资金12185.02万元，已将809个项目列入2018年至2020年项目库，其中2019年对100个项目补助952.9万元，2020年规划入库240个项目。

　　除了产业帮扶外，安溪还通过教育、金融服务、培训就业、易地搬迁、低保兜底、医疗救助、饮水安全等措施，实现精准扶贫，确保一户不落、一个不少，全县贫困户如期全部脱贫。在不断推进的扶贫开发进程中，安溪400多个村庄的农业发展方式、乡村建设方式、农民增收方式和基层治理方式已悄然改变。

　　整合资源凝聚向心力

　　“哪怕是像珠洋村这样偏远的山村，也发生了翻天覆地的变化。”安溪县扶贫办主任陈永春说。近年来，安溪县以解决贫困群众生产生活实际问题为切入点，以补齐短板、带领贫困户共同富裕为落脚点，先后出台了《关于开展挂钩帮扶深化精准扶贫工作的实施方案》《开展挂钩帮扶深化精准扶贫实施方案》，县处级干部、县直单位科级干部、乡镇干部、村两委成员挂钩帮扶贫困户，实现“县、乡、村”三级递进扶贫组织体系全覆盖。

　　同时，率先实施“百企联百村帮千户”精准扶贫行动，发动136家企业、商会、海外会馆结对帮扶101个贫困村1152户，落实帮扶资金2100多万元。

　　政府主导、社会参与、共建共享，安溪社会扶贫产生了积极效果，激活了脱贫发展内生动力。全县先进村分别与108个市级扶贫开发重点村、71个建档立卡贫困村结对共建，各级示范合作社与1210家合作社结对共建，企业与贫困村共建。

　　安溪铁观音大师、制茶能手与10000户贫困茶农结对帮扶；中化公司与安溪共建10个“造血式”扶贫新载体，营收利润全部反哺扶贫，发展壮大村集体经济；晋江市与安溪县合作，沿海10个发达乡镇与安溪10个扶贫开发重点乡镇结对，提供帮扶资金1500万元。

　　“帮扶领导干部、企业等重在发挥政策方面优势，实现由‘输血’到‘造血’的转变，使贫困家庭、贫困村具备一定的自我生产、自我发展、连续增收能力，让贫困群众找到致富路子，贫困村找到增收致富的产业。”陈永春说。

　　“利用乡扶贫协会的帮扶资金，我又种植了10多亩黄金百香果，年增收6万元。”站在自家果园里，安溪县福田乡丰都村贫困户陈天山说，去年在乡党委政府的帮扶下，他通过种植特色水果成功脱贫，为巩固脱贫成果，该乡扶贫协会又协调一笔资金，资助他扩大种植规模。

　　安溪县代县长吴毓舟介绍，安溪在全国率先实现乡镇扶贫开发协会全覆盖，累计筹集资金超1.25亿元。在发挥党委政府主导作用的同时，安溪县坚持社会动员，通过大胆创新先行先试，在福建省实行“十个”率先：率先实施“百企联百村帮千户”行动、乡镇扶贫开发协会全覆盖、村集体经济“消薄倍增”专项、“农村公路改造提升工程”、组建农民讲师团和乡村振兴服务队、扶贫小额信贷、完成国定省定造福工程易地搬迁、大病补充医疗保险、建立因病因灾致贫返贫对象帮扶机制、进一步深化贫困边缘村和边缘户的帮扶工作。

　　防贫堵贫筑起“拦水坝”

　　脱贫易，巩固难。2018年，安溪县率先推出《因病、因灾致贫返贫对象帮扶方案》，将帮扶对象锁定两大类群体——一类是2016年以来的建档立卡贫困户中“因病、因灾”返贫的贫困户；另一类则是非建档立卡对象中“因病、因灾”致贫对象。

　　围绕健康扶贫，安溪县财政拨出68万元支持17个建档立卡贫困村建设卫生所；拨出600万元专项资金，对建档立卡贫困人口县内、县外就诊就医和医保目录范围内个人自付部分，分别报销100%、50%；31种特殊病种，报销100%。针对患大病或重病的贫困边缘户，从县扶贫专项资金中拨出600万元，对在年度内发生的住院医疗费报销后，医保目录内自付部分，分比例给予补助；对贫困边缘人群重病患者，每年给予最高救助资金20万元。

　　不仅如此，安溪县财政还拨出专项帮扶资金1500万元，跟踪解决建档立卡贫困户、贫困边缘户实际困难；拨出400万元专项资金，对20个县级贫困边缘村各补助20万元，助力发展项目。

　　为了让贫困人口乐有所业、居有所安、耕有所获，安溪县党委政府加强政策引导，企业就地新增吸纳贫困边缘户并签订1年以上劳动合同，每人补助2000元；增设公益性岗位，并签订1年以上劳动合同的，每人每月补贴1570元；拨出200万元专项资金，补助贫困边缘户建房修房和危房改造。

　　聚焦消费扶贫，安溪县农业农村局牵头对接，包销贫困边缘户滞销农产品；贫困户边缘户、低保户到供销社购买农资产品优惠10%。

　　“‘虑于民也深，则谋其始也精。’打赢疫情防控与脱贫攻坚两场硬仗，重在找对路子、开好方子。”吴毓舟说，通过产业复力、就业发力、消费助力、项目加力、帮扶给力，扶上马送一程，巩固脱贫成果，防止返贫。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，安溪县认真落实各项民生举措，抓好疫情防控期间弱势群体基本生活保障，筑牢疫情防护墙。围绕“停课不停学”，乡镇村居为贫困户子女免费复印学习资料，电信部门赠送网课流量；扶贫办、教育局分别拨出专项资金50万元、20万元，资助边缘户子女就学。将受疫情影响困难群众纳入低保，对生活困难的贫困边缘户，临时救助2000元。

　　“不以事艰而不为，不以任重而畏缩。防止返贫是提高脱贫质量的关键。”安溪县委书记高向荣说，只要拿出咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的拼劲，拿出敢教日月换新天的气概和“十指弹钢琴”的本领，落实落细各项工作，定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。