中国（广东）自由贸易试验区挂牌五载——制度日臻成熟 创新永无止境

　　【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

　　4月29日，中国（广东）自由贸易试验区五周年发布会首次在线上召开。会议发布了最新评选的五周年制度创新最佳案例、广东自贸试验区制度创新复制推广经验的第三方评估报告的主要内容。

　　广东省商务厅（自贸办）制度创新处处长王濛介绍：“自2015年4月挂牌运作5年来，广东自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，在投资开放、贸易便利、金融创新、粤港澳合作、政府管理体制等领域，形成了527项改革创新成果、202项制度创新案例。经过反复论证，认真审核，自贸试验区推出30项五周年制度创新最佳案例。其中包括11个投资贸易便利化最佳案例、6个金融开放创新最佳案例、8个优化营商环境最佳案例和5个粤港澳深度合作最佳案例。”

　　对于尚在“垂髫”之年的广东自贸试验区而言，创新和探索是其自诞生之日起便深植体内的基因。扬帆五载的广州南沙、深圳前海以及珠海横琴三大平台，在制度框架日臻成熟的同时，不失锐意创新的闯劲，用担当精神和实实在在的成绩单，回应着新时代的新期待和新使命。

　　制度创新 迎商促贸

　　过去，主管部门的诸多奇葩证明、循环证明，让商贸活动如同“过五关”“斩六将”，给群众办事和企业经营平添了不少阻碍。近日，在广州南沙区，广汽丰田第四、第五生产线，恒大纯电动汽车、电装二期，联晶智能等一批省市重点项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关许可证明成功办理，而且速度之快、流程之简，让企业负责人颇感意外。

　　这一改变，可以从南沙提出的打造全国首个“无证明自贸区”等举措中找到答案。“在全面清理证明事项的基础上，利用‘大数据+AI’、区块链科技手段，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺并加强事中事后监管等4种方式来分类实施改革。”南沙区政务服务数据管理局局长徐燎原表示。

　　2019年4月，南沙发布国内自贸区首个制度创新地方规范性文件《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）制度创新促进试行办法》，激发了社会创新活力，形成制度创新引领发展的浓郁氛围，但南沙的改革探索却并未浅尝辄止、故步自封。

　　挂牌5年，当改革进入深水区和攻坚期，承载着新使命的自贸试验区承压能力究竟几何，南沙开始了大胆测试。4月底，《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区突破性改革创新先行先试程序规定》发布，这也是全国首个突破性改革创新程序规定。

　　“程序规定首次界定突破性改革创新的内涵，明确了启动突破性改革创新先行先试程序的情形；明确了突破性改革创新的统筹协同和跨部门联动；首次由地方政府出台规范创新、化解风险的制度创新政策文件；探索更宽容的容错机制，最大限度保护创新单位和干部。”南沙开发区创新工作局局长刘家君介绍。

　　正是在这样的改革创新魄力下，5年间，南沙累计形成658项制度创新成果，其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在全市推广实施。南沙不仅不断朝向营商环境国际一流的商贸区努力，而且正在成为港澳与国际规则“引进来”和中国规则“走出去”的试验示范窗口。

　　而作为特区中的特区，以制度创新为鲜明特色的前海自贸区，在加快打造制度创新高地和策源地上同样不遗余力。截至目前，前海累计推出制度创新成果520项，在全国复制推广50项，粤港澳大湾区复制推广5项，全省复制推广69项，全市复制推广165项，在山西省、赣江新区等区域实现点对点复制超过250项。

　　高质量发展 打造技术流

　　4月16日，粤澳跨境金融合作（珠海）示范区开展首场“琴澳金融直播间”线上直播，“澳珠项目与跨境股权投资”主题吸引了逾4万线下观众观看。这是横琴探索粤澳跨境金融合作的一次全新尝试。

　　不只是金融业，5年来，围绕促进澳门产业多元发展的初心和使命，横琴自贸片区在科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸、专业服务六大产业领域全面开花。 

　　在年初开始的疫情大考中，横琴自贸片区的医疗企业交出的答卷可圈可点。“在国家有关科研机构的支持下，丽凡达的mRNA疫苗、腺病毒载体疫苗、基因工程重组亚单位疫苗研制，都取得了阶段性的进展。”横琴企业丽凡达生物创始人彭育才介绍。与此同时，迪奇孚瑞生物科技公司推出针对新冠病毒30分钟可出结果的快检套装；盈科瑞（横琴）药物研究院目前已完成双黄连雾化吸入制剂的中试研究工作。

　　在各种要素加速聚集、产业发展能级和核心竞争力快速提升的前海，高端金融业、新兴贸易业、高端航运服务业竞相“抢滩”，人工智能、金融科技、生物科技、数字经济等新兴前沿产业提前布局，平安智慧城市、商汤科技等行业领军企业，恒大、华润银行等多个总部项目纷纷落户，产业链集聚势能正加速形成。

　　不久前，伴着机器轰鸣，南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、南沙科学城科创交流中心等59个项目集中签约动工。随着香港科技大学（广州）建设的推进和南沙科学城的高标准规划建设，科创支撑下的战略性新兴产业正在南沙崛起。

　　在南沙，人们对小马智行无人驾驶汽车上路测试习以为常；广汽蔚来首辆新能源智能网联概念车面世；丰田第五生产线新能源汽车工厂加快建设……如今，人工智能、新能源汽车、海洋经济、特色金融等创新型产业成为南沙新名片，协同打造大湾区现代产业新高地。

　　“要营造全社会协同创新、联动创新的良好氛围，吸引各类高端要素资源集聚，围绕要素流通、配置、聚合，实现聚变，更好地发挥制度创新改革开放试验田的作用，引领南沙自贸片区进一步走向高质量发展之路。”长期跟踪服务南沙自贸片区制度创新的上海财经大学自贸区研究院副院长江若尘建议。

　　协同港澳 串联湾区

　　横琴自贸区的建设，自规划之初便与一关之隔的澳门息息相关，深度融合。去年底，习近平总书记在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中指出，当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。

　　4月9日上午，总占地面积约19万平方米的“澳门新街坊”项目用地，正式出让澳门。项目建成后，预计可提供约4000套住房，含约200套只租不售的人才住房，并同步开放澳门标准的医疗、教育、社区服务等公共服务配套。

　　“澳门新街坊用地签约，标志着琴澳两地社会民生融合发展进入新阶段。”横琴新区管委会主任杨川表示，横琴不断探索与澳门开展跨境民生领域合作，先后制定和出台了包括澳门单牌车入出横琴、澳门专业人士跨境便利执业、澳门常住居民参加珠海医保试点等一系列措施，两地居民生活日渐亲近。

　　而作为粤澳合作的首个落地项目，粤澳合作产业园余下2.57平方公里土地空间，已实施由“澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，琴澳双方共同参与”的项目评审落地新机制。截至目前，已有133个澳门项目向澳门贸易投资促进局报名申请进入粤澳合作产业园。

　　“横琴是澳门未来发展新的出路、新的机遇、新的希望。”20日，澳门特别行政区行政长官贺一诚发表2020年财政年度施政报告表示。

　　协同港澳，硕果累累。今年2月12日，庆盛枢纽站场综合体项目作为广州市首个试行香港工程建设管理模式的试点项目，开展专业人士备案、试行全过程工程咨询管理和“分段报批”模式，带动香港优秀建筑人才参与南沙自贸片区开发建设。

　　在深化与港澳合作创新方面，南沙自贸片区累计形成41项创新成果，编制实施首批26条与港澳规则衔接工作清单，推出342项“湾区通办”事项。“我们到深圳找材料、到香港找研发都很方便，交通便利了，港澳人才参与大湾区建设的信心更强了。”香港科技大学位于南沙的霍英东研究院先进材料研发部总监吕冬说。

　　（本报记者 王忠耀 吴春燕）