搬出了“穷窝”，之后怎么办？ ——对新疆易地扶贫搬迁后续扶贫的调查

　　经济日报·中国经济网记者 乔文汇 耿丹丹 马呈忠

　　曾经，新疆由于地域辽阔，一些乡镇远离主城区，地处高山、戈壁等自然条件恶劣的地方“一方水土难养一方人”问题突出。

　　现在，随着最后一批贫困农牧民搬离贫瘠的家园，新疆全区全面完成了“十三五”易地扶贫搬迁任务。

　　易地扶贫搬迁的新家园新在哪？搬出穷窝之后的日子怎么过？后续扶贫都采取了哪些措施？近日，经济日报记者深入喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州等脱贫攻坚重点地区采访调查。

　　平坦的道路、齐整的林带、崭新的民居、宽敞的校园、现代化的厂房……昆仑山脚下，塔克拉玛干沙漠边缘，一座新城镇拔地而起。

　　这里是喀什地区叶城县阿克塔什镇。4月18日，在今年第一场春雨沐浴下，这个新疆最大的易地扶贫搬迁安置区显得格外清新。“以前就在家带孩子，从山上搬下来后，住上了新房子，有了新工作。”乔迁新居的塔吉古丽·麦提吐尔地高兴地告诉记者，搬进安置区，居所海拔降了，生活水平高了，日子越过越好了。

　　去年入冬前，随着最后一批贫困农牧民搬离贫瘠的家园，新疆全区全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务， 40146户16.94万人喜迁阿克塔什镇等新家园。

　　新家园 新希望

　　上下水、天然气、壁挂电暖气片，住上设施齐全的新房子，让叶城县阿克塔什镇搬迁户库都斯·玉努斯坦言“做梦都想不到”，“以前在山上不方便，做饭一烧柴，屋子也就得常打扫。现在不说别的，冬天暖气按一下，热乎气就来了，美得很！”

　　作为集中安置点和新成立的乡镇，阿克塔什镇安置了叶城县3个山区乡镇3063户建档立卡贫困户，共1.4万人。镇党委书记钱国彪告诉记者，安置点配套建设了电网、道路、燃气等公共服务设施，还建有幼儿园、小学、卫生院、村民活动中心和花园广场。搬进来，马上就可以过上现代化生活。

　　易地扶贫搬迁涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程和社会工程，关乎群众生活、生产和发展等方方面面。新疆各级党委、政府本着对人民负责、对历史负责的态度，严格论证、着眼长远、精心布局，高标准实施这项工程。

　　充分尊重群众意愿，保障群众知情权、选择权和参与权，是实施好易地扶贫搬迁工程的关键。作为搬迁安置点，喀什地区泽普县桐安乡于2018年8月设立，群众期待离草场近些、耕地条件好些，先后形成了5个选址方案，最终确定了现址。“政策太好了，一定得好好干！”记者在这里采访了十几名搬迁农牧民，无论问什么问题，最后都会有这样的回答。

　　在和田地区策勒县策勒镇西南方向的国道旁，坐落着占地6500多亩的津南新村，漂亮的富民安居房分布在宽敞的柏油路两侧，农业设施温室区整齐划一。393户贫困家庭1249人告别高寒山区，在这里安了新家。

　　三年前，麦吐迪·图如普生活在距离策勒县城80多公里的山区恰哈尔乡，那里不仅交通不便，还连年遭受洪水侵袭，“以前还担心搬出来不习惯，没想到这么方便，孩子在附近小学上学，去县城医院看病一抬脚就到了”。

　　与硬件设施同步发生变化的，还有贫困群众的精气神。搬入地乡镇党委、政府通过组织开办“农民夜校”“乡村课堂”等对搬迁户进行技术培训，为他们脱贫致富加油鼓劲。许多贫困群众找到了第一份工作，领到了第一份工资，摆脱贫困的内生动力不断增强。

　　新家园，新希望。“房子、环境、基础设施是看得见的变化，看不见的变化是易地搬迁群众对未来生活更加充满希望，心气更足了”。津南新村党支部第一书记、策勒县农业农村局驻村工作队队长陈鹏飞告诉记者，工作队组织贫困户接受种植培训，刚开始只有8户学习，后来增加到了80户。

　　新产业 新饭碗

　　近日，习近平总书记在陕西省考察当地脱贫攻坚情况时指出，“移得出、稳得住、住得下去，才能安居乐业。要住得下去就要靠稳定就业，务工是主要出路。”

　　对于新疆的易地扶贫搬迁而言也是如此。易地搬迁只是手段，搬迁后通过务工实现脱贫致富才是目的。

　　新疆在实施易地扶贫搬迁过程中，坚持产业规划先行，因地制宜发展特色产业。喀什地区对7.16万搬迁群众予以强化帮扶，地委书记李宁平表示，重点分类扶持就业创业、发展产业、补齐短板，保障搬迁群众稳得住、有就业、能脱贫、逐步致富。

　　走进喀什地区莎车县易地扶贫搬迁点——永安片区，2000座拱棚整齐排列，拱棚内菜苗长势喜人。艾尔肯·艾买尔一家四口原来生活在昆仑山深处，两年前搬到永安片区后，开始搞果蔬生产，他经过培训，还作为技术员在农业企业打工，全家收入从原来的1万余元增长到近5万元。

　　“易地扶贫搬迁不是简单的空间转移，关键是发展富民产业，让贫困户端上结实的新饭碗。”莎车县永安片区党工委书记习梁平介绍，安置点规划了设施农业、养殖业，引进了服装加工厂，将戈壁荒滩打造成“产业绿洲”。另外，公益性岗位、生态护林员岗位也成为安置贫困群众就业的渠道。

　　新疆一些安置点还以搬迁为契机，引进和培育新产业。在和田地区洛浦县杭桂镇和佳新村，共有224座温室大棚，其中90座种上了平谷大桃。“南疆光照足，昼夜温差大，平谷大桃在这儿有条件安家，成为洛浦的新名片。”项目运营方洛浦县平洛心意农业科技有限公司负责人表示。

　　“以前种地只够温饱，搬到和佳新村后，才有条件考虑致富的事。”搬迁户古丽巴哈尔·买买提明每天除了照顾自家蔬菜大棚外，还到平洛心意农业科技公司务工，负责管护4座大棚，丈夫则是公司技术员，两人每月的工资收入超过5000元。

　　坐落在叶城县阿克塔什镇的新疆一铭金橡塑实业有限公司，瞄准核桃之乡叶城县及周边地区的林果包装市场，生产水果筐等塑料制品。“当地林果产量大，但没有大型果品包装企业，我们看中了这一市场的潜力。”公司负责人唐清华说，“生产操作比较简单，经过简单培训就能上手，目前有65名群众在企业上班。”

　　随着人口集聚，群众收入提高，搬迁地的服务行业也在展现活力。在叶城县阿克塔什镇，有130间商铺和1座农副产品交易市场。记者看到，沿街有服装店、水果店、通信器材商店、五金店，还有烤肉店、凉粉店、牛肉面馆等餐饮店铺，充满了生活气息。“这里是我们的乡村CBD，基本生活需求都能满足呢。”副镇长艾尼瓦尔·艾海提笑着说。

　　新身份 新社区

　　易地扶贫搬迁与乡村振兴战略相结合，与新型城镇化建设、城乡融合发展相结合，与生态环境治理相结合，这是记者调研采访中的突出感受。在此过程中，搬迁户的身份变了，生产组织形式也变了。

　　一些贫困户迁入城区，从农牧民变身为新市民。和田地区洛浦县红桥小区地处闹市，吸纳了8个乡镇336户2137名建档立卡贫困人口。在这个小区，有5栋6层居民楼、1座600平方米的扶贫车间和1座2000多平方米的集贸市场。

　　红桥小区所在的库拉买里社区党支部第一书记熊婷说，社区坚持以产定搬、以岗定搬，结合城镇化建设规划布局，采取“易地扶贫搬迁+脱贫产业+就业”模式，仅集贸市场就可提供200多个就业岗位。市场作为集体财产，每年有100多万元租金收入，这部分收入用于给贫困户分红。

　　麦麦提江·扎克尔一家去年4月搬到新居后，在社区的帮助下，很快实现就业。他当上了保安，妻子成为保洁员，儿子开上了出租车。在社区扶贫车间——柔仙手工艺品有限责任公司，哒哒哒的机器声响中，66名贫困群众正在赶制服装。图然妮萨·如则麦麦提说：“变化太大了，现在是出家门进厂门；爱人开挖掘机，收入更高，今年脱贫没问题。”

　　坐落在克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县城区的昆仑佳苑社区，也是易地搬迁贫困户安置点。两年来，从山上搬迁下来的牧民已适应了城市生活，阿依努尔·胡达白尔地在城里看到商机，创办了手工艺专业合作社，主要制作礼服和结婚用品，生意越来越好。

　　与洛浦县红桥小区、阿克陶县昆仑佳苑社区居民不同，大部分易地搬迁贫困户农牧民身份未变，但是生产方式和以前完全不同。

　　喀什地区莎车县易地搬迁扶贫安置点永安片区，配建了良种羊、西门塔尔牛繁育中心。该中心施行政府主导、公司管理、合作社运营、贫困户参与的生产组织方式。项目运营企业——莎车县强牧畜禽良种繁育有限公司与建档立卡贫困户签订分红协议，每年按每只商品羊价值的10%比例分红；协议期满后，贫困户可收回同等价值的商品羊或每只800元折合现金。

　　此外，农业也告别了一家一户经营模式，按“工业方式”组织生产。克州阿克陶县依托设施农业发展后续产业，利用集中安置点配建温室大棚，采取“公司+农户”经营管理模式，贫困户从农牧民变身为产业工人。他们将大棚流转给企业经营后，再受雇于企业，既有工资又有分红收入，还可规避经营风险。

　　着眼于改善生态，一些易地扶贫搬迁安置点大力开展植树护绿，让戈壁滩、沙包地焕发生机，贫困户通过在护林员岗位就业实现脱贫。莎车县永安片区周边建有2.5万亩生态防护林，已种植120万株沙枣、胡杨、柳树等，绿洲轮廓日渐清晰。截至目前，已招录323名生态护林员，人均年收入达1.5万元。