涟源：将审计监督与人大监督有机结合

　　南方网讯（记者/苏若倩 通讯员/谢鹏）近年来，涟源市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重视和支持审计机关发挥国家财产看门人、经济安全守护者等重要作用，将审计监督的专业性和人大监督的权威性有机结合，更好地发挥人大常委会的监督作用，涟源先行先试、开拓创新的好经验，得到了上级人大常委会的充分肯定。

　　2017年6月，山东省淄博市周村区、湖南省邵阳市隆回县等多地调研组，在湖南省人大财经委的推荐下相继来涟源，学习考察对审计查出突出问题整改情况监督工作。涟源人大的制度设计创新、把握监督主动、增强监督刚性、强化结果运用等好作法被不少地方复制，为全国县级人大常委会深入开展该项工作起到了示范引领作用。

　　敢做善成出台制度。

　　2016年7月，湖南省委办公厅下发了关于建立和完善审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见的通知。很多地方因这项工作难度大，没有成功经验可借鉴，畏手畏脚，裹足不前时，涟源市人大常委会却在主任梅国华的高度重视下，充分发挥“敢做善成”的涟源精神，在娄底市辖五个县市区中率先开展工作。

　　2016年10月，抽调精干力量，成立了调研组广泛进行调查研究，结合涟源实际起草了送审稿，经征求意见、座谈会审、代表讨论、主任会议审查、市委常委会议研究等环节集思广益，层层把关，当年12月，中共涟源市委办公室第一个出台关于建立和完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制意见的通知。

　　大胆创新把握主动。

　　为了避免监督流于形式，涟源市人大常委会在进行制度设计时并没有简单照搬上级文件，而是结合县级人大常委会的实际和涟源的特点进行大胆创新，一些作法在全国县级人大常委会里面亦属首创。例如为了能更好履行监督职责，不断增强审计整改实效，规定“市人大常委会审查批准年度决算和审议审计工作报告时，应确定年度审计查出问题重点整改单位和整改内容”，而不是将确定重点整改单位和整改内容的决定权照抄上级模式交给同级人民政府，避免了出现避重就轻、敷衍应付等现象。

　　在实际操作中，涟源市人大常委会每年6-9月审查批准上年度决算和审计工作报告以及审计查出问题整改情况报告时，会确定当年度重点整改单位和重点整改内容，一般是10个以下部门单位，每家单位4个以下重点整改问题，从而牢牢把握了监督主动权。

　　深化拓展监督内容。

　　涟源市人大常委会2018年要求审计机关提供的审计查出问题清单，仅限于同级审查出的问题，只涉及市直部门单位。2019年则进一步拓宽了监督范围，除同级审查出的问题外，还将离任经济责任审计、资产负债审计等其他审计中发现的重大问题涵盖进来，除市直部门单位外，乡镇也被纳入进来。如2019年度审计机关提供给人大常委会需要整改的问题清单中，布置了审计整改任务的单位15个(14个部门，1个乡镇)，问题89个(部门80个，乡镇9个)，2个单位存在的问题是审计机关在进行离任经济责任审计、资产负债审计等其他审计中发现的。

　　与此同时，人大常委会对审计查出的突出问题，着重从政策制定、制度执行、预算管理、项目管理、绩效评价、监督检查、责任落实等环节，开展整改督查，督促审计机关和相关部门单位深入查找原因，跟踪监督整改情况。2018年5月21日至5月30日，2019年7月2日至7月10日，市人大常委会连续两年，组织成立多个检查组开展整改督查和跟踪监督，对典型案例，深入剖析，采取座谈、听取汇报、实地察看、调阅资料、随机抽查等多种形式拓展监督深度，对政府及其审计机关和整改责任单位分别提出含金量很高的意见建议，促进了整改工作的开展。

　　刚性监督彰显权威。

　　涟源市人大常委会2018年、2019年分别对2016年、2017年审计查出问题的整改情况进行满意度测评。进行测评时，人民政府和被测评单位的负责人列席并进行汇报，再由人大财经委审议发言，最后由人大常委会组成人员按照满意、基本满意、不满意三个档次进行表决测评。测评为不满意的单位，必须在下次人大常委会上重新报告;再次报告仍被表决为不满意的，人大常委会将通过质询、组织特定问题调查等监督措施进行跟踪监督，并视情况向市委提出免职建议，启动撤职、向人大会议提出罢免案等监督程序，对有关责任人员进行追责。

　　2019年9月，市人大常委会对8个单位2017年度审计发现问题的整改情况进行满意度测评。被测评单位的一把手非常重视，重视程度甚至超过了人大常委会的人事任命事项，早早赶到会场，全程无一人请假、离席、早退。当他们将整改情况逐一书面和口头汇报完毕，人大财经委审议发言后,在常委会组成人员无记名投票表决过程中，部分被测评单位负责人紧张得头上冷汗直冒。这次测评最终结果为：市财政局、自然资源局、应急局、教育局、医保局等5单位满意，城乡投、龙塘镇、二中等3单位基本满意。被测评单位负责人纷纷表示，人大的刚性监督手段促进了整改工作，增强了整改实效，今后应争取将整改工作做得更好。会议列席人员则交口称赞，认为真刀真枪的测评彰显了人大权威。

　　强化监督结果运用。

　　涟源市人大常委会连续三年在预算、决算、预算调整草案审查时，以审计机关查出的突出问题为导向对政府提出意见建议。连续两年就关于做好年度财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改工作向市人民政府发出交办函，要求市人民政府在收到交办函的15个工作日内召开专题会议，研究部署审计整改工作，在5个月内必须整改到位。做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一项制度。监督和支持政府结合审计查出问题及其整改情况，进一步健全预算管理制度，完善有关支出制度，优化年度预算安排，把审计结果及整改情况作为优化财政资源配置和完善政策的参考。凡涉及预算和其他财政收支内容等重要事项的监督，都会主动邀请审计机关参与。

　　在人大常委会组织的专题调研、单位评议、人事任免等工作中，注重对审计机关监督结果的转换和利用。例如2017年1月，市人大常委会根据审计机关提供的查出问题线索，成立了专项调研检查组，对全市的城镇职工医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、新型农村合作医疗基金近三年来的管理使用情况进行调研检查，出具详实的调查报告，提出切实可行的整改建议，对解决一些人民群众关心的热点、焦点、老大难问题起到了很大的促进作用。

　　狠抓落实成效显著。

　　涟源市人大常委会审查批准审计工作报告后15个工作日内，要求市人民政府召开专题会议，研究部署审计查出问题整改工作。在审议审计查出问题整改情况报告前，市人大财经委会组织有关部门、围绕审计查出的突出问题和重点部门单位开展跟踪调研。人大常委会通过听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告、专项审计报告和组织开展审计法律法规执行情况检查等方式，支持和监督审计机关依法独立行使监督职权，严格依法查处问题。

　　2018年3月，市人大常委会批准审计工作报告后的一个星期内，市人民政府主要领导就主持召开专题会议，研究部署审计查出问题的整改工作，向有关单位下发了整改工作通知，确保了人大监督制度的有效落实。相关单位意识到人大监督是帮忙而不是找麻烦时，逐渐变被动为主动，如市应急局存在违规支付有关单位工作经费、赞助费过多的问题，通过整改，有效遏制了这个问题并堵塞了其他支出漏洞，该单位负责人多次向人大常委会表示感谢。

　　2019年7月，人大财经委对审计发现2017的问题清单进行跟踪调研，发现审计整改任务单位15个，问题89个，已全部整改到位的问题55个，占布置任务的62%，部分整改到位的问题30个，占布置任务的41%，未到位的问题4个，占布置任务的4%，总体情况较好，达到了预期目标。

　　涟源市人大常委会的经验告诉我们：将审计监督的专业性和人大监督的权威性有机结合，既有利于支持和推动审计机关依法开展审计监督，更好发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用，促使各级政府加强审计结果运用，举一反三，完善制度，严肃财经纪律，规范预算行为，提高财政资金使用效益;更有利于各级人大常委会在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下依法履行监督职责，推动政府依法行政、依法理财，加强国有资产管理，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。作为将审计监督与人大监督有机结合的典范，涟源市人大常委会还在结合实际，不断探索，争取创造性做好监督工作，初心为楫，未来可期。

　　供稿：涟源市人大财经委