克服“三难”，北京—雄安高速公路等重大建设项目已复工

　　◎ 科技日报记者 张佳星

　　3月21日，国务院联防联控机制就重大投资项目开工复工有关情况举行发布会。国家发展改革委投资司司长欧鸿介绍，疫情对重大项目开复工的影响主要有三个方面：一是施工人员出现一定程度的短缺，人员跨地区流动受到一定限制，一些项目出现“招工难”。二是部分地区交通运输受到一定影响，原材料供应受到一定制约。三是一些项目现场踏勘、征地拆迁等工作难以按计划实施，前期工作进度受到影响。

　　中国网 董宁

　　重大项目逐步复工，但不均衡

　　据统计，截至3月20日，除湖北外，各省约1.1万个重点项目复工率为89.1%。

　　欧鸿介绍，尽管在建重点项目复工率在逐步上升，但不同地区、行业之间情况还不均衡；一些项目的施工强度还在逐步恢复。

　　分地区看，目前南方地区重点项目复工率为98.1%，北方地区重点项目复工率为60.3%，相对较低。除受疫情影响外，主要是东北、西北等地区还在陆续进入施工期。

　　分行业看，重大铁路项目已基本复工，京沈高铁等一批重大铁路项目正在抓紧施工建设。重大公路、水运项目复工率为97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路项目已复工并加快推进。机场项目复工率为87%。杭州萧山机场三期工程，春节期间持续作业。重大水利工程复工率为86%。引江济淮工程、云南滇中引水工程等重大水利工程已复工建设。重大能源项目已基本复工。中俄东线天然气管道中段工程已复工。总投资950亿元的乌东德水电站工程已全面复工。重大外资项目已基本复工。宝马全球最大生产基地——沈阳华晨宝马第三工厂项目2月17日复工后正加紧推进。其他领域的重大项目也在积极推进。

　　粮草先行，重大项目投资及时下达

　　财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲介绍，截至目前已经下达2020年中央基建投资对地方转移支付资金进度比去年同期提高了12.6个百分点。同时还提前下达车购税资金2500多亿，港口建设费70多亿，民航发展基金240多亿，这些资金全部都用来支持公路、港口、航道、机场等公路基础设施建设。同时，我们还提前拨付了中国铁路集团总公司200多亿促进铁路建设复工复产。

　　地方政府债券方面，按照全国人大常委会的授权，经国务院批准已经提前下达了2020年新增的地方政府债券18480亿，包括一般债券5580亿，专项债12900亿，专项债全部用于基础设施建设。截至3月20日，全国各地发行新增的地方政府债券已经达到14079亿元，占提前下达额度的76%；其中一般债券3846亿元，占69%；发行专项债券10233亿，占79%全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，还有生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目。北京、天津、辽宁、宁波、福建、江西、广东、四川、云南已经全部完成了发行任务。目前地方政府债券的平均期限16.2年，与建设和运营期间更加匹配。宋秋玲表示，财政部将继续指导地方加快地方政府债券发行的进度，同时按照资金、资源跟着项目走的原则，督促各地和项目单位加快新增债券的使用，发了债券必须赶紧用，及早形成实务工作量，尽快形成对经济的有效拉动。

　　组建工作专班

　　解决用工难、原材料、前期工作进度等问题

　　国家发展改革委基础司副司长郑剑介绍，交通项目一般投资规模比较大，参建人员比较多，建设工作面比较广，为了推进交通项目开复工，我们建立了部门之间、政企之间以及央地之间的协调机制，每天协调调度监测推进，截至目前由国家发改委调度的533个重大交通项目开复工率已经达到97.8%，以铁路为例，全国重大铁路项目都已经复工，涉及工点7000个，累计参建人员达到50万人。

　　针对用工难问题，以及原材料供应不足的问题，郑剑说，即使在疫情最严重的时候，干线运输在能力上是没有问题的，主要需要解决“最后一公里”甚至“最后一百米”的问题。相关部门逐个打通“堵点，对私自设卡、封锁农村道路等阻塞交通的违规行为，督促地方及时予以纠正。同时，加强用工运输协调，做好供需衔接、健康互认和运输组织，指导防护监控，以包车、专列等形式开展“点对点”和“一站式”输送人员返岗，目前国铁集团开行农民工返岗专列已经达到300多个列次，实现了人员安全、有序、快捷的跨省运输、顺利返岗。

　　欧鸿表示，当前全国大部分地区已进入施工黄金期，国家发改委将督促指导各地方加快推进项目开复工，提高施工强度，加快建设进度。针对建设项目用工、运输、原材料供应等问题，组建工作专班，精准施策、打通堵点。低风险地区之间的人员和货物流动，必要的健康证明要做到全国互认，不得再设置障碍，不对人员采取隔离措施，加强投资项目远程审批服务，进一步提高前期工作办理效率。加快推进一批重大项目开工建设。

　　针对一些项目现场踏勘、征地拆迁等工作难以按计划实施，前期工作进度受到影响的问题，将加大政府投资力度，加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系等领域建设。下更大力气加强项目前期工作。加快项目审批进度。加强用地、用海等要素保障。同时进一步鼓励民间投资，激发民间投资活力。