人民网评：具有澳门特色的“一国两制”成功实践——澳门回归祖国20周年系列述评之一

　　20年，在历史长河中只是惊鸿一瞥，却也能折射出沧海桑田。

　　回归20年来，澳门发生了翻天覆地的变化。综合实力显著提升，本地生产总值从1999年的519亿澳门元大幅增至2018年的4447亿澳门元，实现了跨越式发展；人均GDP也由1999年的12万澳门元跃升至2018年的67万澳门元，位列世界前茅；人类发展指数0.909，属于极高范畴；2018年居民平均寿命达到83.7岁，处于世界前列；至2018年底，累计财政盈余达5056亿澳门元，较1999年增长193倍；本地居民充分就业，失业率从回归之初的6.3%下降到2018年的1.8%……

　　从回归前夕连年治安混乱、经济低迷、民生欠账，到今日政治稳定、经济繁荣、社会和谐，20年的澳门实践充分证明，“‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的！”

　　澳门的成功，得益于祖国源源不断的支持

　　澳门回归20年来，中央政府始终坚持实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，不干预特区政府自治范围内的事务；坚决支持澳门特区政府严格按《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》依法行政；坚决支持澳门集中精力发展经济、改善民生，为特区政府有效施政提供了根本保证。

　　中央政府出台一系列支持澳门发展经济、改善民生、加强与内地交流合作、加大对外合作的政策措施。从2003年《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，将内地庞大的商品、服务和旅游客源市场向澳门开放；到帮助澳门应对金融危机，宣布支持澳门经济稳定发展的9项具体措施；到2009年中央政府同意澳门大学迁建珠海横琴岛，全国人大常委会授权澳门特别行政区对澳门大学横琴校区实施管辖；到2011年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和国家“十三五”规划公布实施，明确澳门建设“一中心、一平台”的发展地位；到2015年，《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》明确澳门特别行政区管理海域从澳门陆地向东、南方向划定，面积为85平方公里；到2017年8月，驻澳门部队出动官兵约千人，协助澳门特别行政区政府救助台风“天鸽”带来的重大灾害；到2018年10月港珠澳大桥通车、2019年2月颁布《粤港澳大湾区发展规划纲要》；再到2019年11月出台15项惠澳政策、《〈内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排〉第四议定书》签订，中央政府的支持为特区发展注入源源不断的动力。

　　中央政府大力支持、帮助澳门扩大国际“朋友圈”。澳门回归后依然保持独立关税区和自由港地位，澳门加入的国际组织从50多个增至100多个，参加的国际公约从150多个增至600多个，以“中国澳门”名义签署的国际协议分布在经济、贸易、金融、司法协助、民航等领域。澳门自然资源有限，这种特殊的国际地位对其社会经济发展有着不可估量的益处。

　　20年来，内地各省市纷纷加大与澳门特区的合作。资料显示，维持澳门正常运转的90％以上的淡水、60％左右的电力、80％的粮食和几乎全部的活禽蔬菜，均由内地省市常年不断地供应。

　　事实证明，背靠祖国，澳门才能一次次从容应对危机和考验，劈波斩浪，不断前行。

　　澳门的成功，得益于爱国爱澳的主流价值

　　澳门人历来有爱国爱澳、反抗侵略的优良传统。从1849年葡萄牙人侵夺澳门的管理主权以来，澳门居民一直不屈从殖民统治，坚持不懈地与殖民者进行斗争。

　　回归祖国后，澳门特区政府始终把爱国爱澳作为社会核心价值加以倡导培育，持续广泛宣传推广《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，增强广大居民的国家意识和爱国精神，弘扬澳门同胞爱祖国、爱澳门的优良光荣传统，提升了澳门同胞的国家归属感与民族自豪感。

　　20年来，澳门特区政府从法律、政策等方面持续推进爱国主义教育。2000年提出“爱国主义和公民意识应在整个教育领域内得到足够的重视和切实的推行”；2000年10月1日，金莲花广场首次举行升旗仪式，此后金莲花广场每日都会举行升降旗仪式；2001年提出“要进一步发展公民教育，特别是有关国家民族观念的教育”；2006年制定了《非高等教育制度纲要法》，明确规定“培养及促进受教育者爱国爱澳、厚德尽善、遵纪守法的品格，尤其应培养其对国家和澳门的责任感”；制定实施《非高等教育阶段“爱国爱澳”教育实施纲要》《非高等教育范畴德育政策》等一系列法规和政策；修订《国旗、国徽、国歌及区旗、区徽的悬挂及展示》。特区政府建立健全爱国主义教育相关法律和政策，为开展爱国主义教育奠定基础。

　　值得一提的是，2009年2月25日，澳门立法会高票通过了《维护国家安全法》。为基本法23条立法，是澳门特区全面落实基本法的必然要求及应尽的责任和义务，有利于强化澳门居民对国家的认同，有利于更好地维护澳门与国家的共同利益。

　　岁月流转，人事代谢。城市在变，世界在变，但澳门人的爱国爱澳情怀始终不变。广大市民对国家的认同感日益提高，爱国爱澳已从民间的个人情怀成为全社会的核心价值。这是澳门“人心回归”的重要标志，是社会稳定和谐的重要条件，是澳门社会得以团结发展、推进“一国两制”伟大实践的民意基础。

　　澳门的成功，得益于特区政府民生优先的施政理念

　　回归以前，澳门社会治安问题重重：本地生产总值连续４年负增长，失业率高企，导致治安严重恶化，各种社会弊病如抢劫、谋杀、自杀、吸毒等问题日益严重。

　　回归以来，澳门特区政府严格按照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》依法施政，始终以广大居民为重。无论面临自然灾害袭击还是国际金融危机波及，特区政府都坚持把居民的安全保障作为优先议题。澳门警队不断提升执法效率和能力，加强打击犯罪力度，严密防范各种罪案发生，总体治安稳定良好，赢得澳门居民的充分肯定。

　　20年来，特区政府坚持把“发展为民、民生优先”的理念贯穿施政的全过程。特区政府不断深化民生工程建设，并把建设民生长效机制上升到顶层设计，统筹规划的战略层面。在民生重点领域，先后建立六大长效机制，包括社会保障体系、住屋、医疗、教育、人才培养、防灾减灾等方面。推出现金分享和“医疗补贴计划”，不断加大教育及医疗资源的投入, 提升职业税豁免额及退税……澳门居民享受着特区政府提供的各种福利和保障，分享着经济发展成果。

　　20年来，特区政府始终秉持“以人为本”的理念，积极响应社会和居民的民生要求，采取一系列具体解决办法和应对措施，施政为民，纾解民困，有力维护了社会稳定和民生权益。

　　澳门的成功，得益于社会治理体系的务实创新

　　回归20年来，澳门特区政府紧守“一国”之本，善用“两制”之利，贯彻以人为本，加强法治建设，有序推进民主政治，加强施政宏观战略研究，重视科学决策，构建了共建共享共治的社会治理格局。

　　特区政府持续加强制度建设，通过分阶段、有步骤地推进公共行政改革，优化公共决策系统，提升政府治理能力的现代化水平；不断提升公共行政服务水平，努力建设一支廉政爱民、敢于承担、勇于创新的公务人员队伍；不断推动行政改革，在电子政务、架构重组、社会治理、区域合作以及教育文化等方面均取得明显的进步，提升了公共服务质量，创新社会治理理念，不断走向“社会善治”。

　　特区政府从广大居民切身利益出发，深入推进澳门城市安全建设，确保国家安全和区域稳定；本着“科技强澳”的理念，通过明确科技发展的方向、路径和重点领域，实现以科技创新为引领，加速推进经济适度多元发展，融入国家发展大局；高度重视解决交通问题，结合多种方式，努力构建高效、便捷、绿色的出行环境；深化绿色教育、倡导绿色生活，加强居民环保意识，实现人与自然的和谐发展。

　　特区政府还充分发挥澳门独特的文化优势，积极弘扬中华优秀传统文化，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，在施政中求同存异，通过不同社会文化的融合，维持和谐的氛围。

　　2019年9月11日，习近平总书记在会见澳门特区候任行政长官贺一诚时指出，澳门 “向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践”。岁月为证。20年的历史已经证明，澳门回归祖国后取得了巨大经济社会发展成就和积累了丰富治理经验。历史还将继续证明，澳门一定会创造让世人更为惊奇的新的更大成就。