打开西部新格局（壮丽70年 奋斗新时代·区域协调发展新格局）

　　原标题：更加注重抓好大保护，更加注重抓好大开放，更加注重推动高质量发展

　　打开西部新格局（壮丽70年 奋斗新时代·区域协调发展新格局）

　　本报记者  王斌来  姜  峰  蒋云龙  杨文明

　　来到西部，更知中国之博大；行走西部，更见时代之脉动。

　　中欧班列开行，国际陆海贸易新通道打通，古丝路响起新驼铃，我国西部地区正从昔日的开放末梢变身开放前沿。

　　造林绿化坚持不懈，陕西绿色版图向北推进400多公里，内蒙古库布其沙漠实现绿进沙退，从黄变绿的生态奇迹在西部不断上演。

　　今年5月，革命圣地延安整体告别绝对贫困；曾经“苦甲天下”的宁夏西海固去年贫困发生率已降至4%，告别贫困进入倒计时……

　　西部，不再是那旧模样。实施西部大开发战略20年来，特别是党的十八大以来，西部地区发生了巨大变化，成为我国经济版图中令人瞩目的版块。

　　今年3月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。会议指出，推进西部大开发形成新格局，要更加注重抓好大保护、更加注重抓好大开放、更加注重推动高质量发展。

　　落子破局，今日西部如何走好这盘新棋？

　　　　大保护·底色

　　　　生态保护成为西部开发的底色，更是不容触碰的红线，国家生态安全屏障得到巩固

　　路好，驱车登高。碧空下，川峁交错、沟壑纵横的陕北黄土高坡，目力所及皆是绿。

　　点开卫星地图，一条从黑龙江黑河到云南腾冲的“胡焕庸线”，曾将中国划成两个“色块”：线的东南，绿意盎然；线的西北，黄是主色，生态脆弱。

　　“一担水走四里路，捎句话儿隔山吼，不下雨来不打粮，雨水大了就发洪。”延安宝塔区冯庄乡的史海海，20年前还在山坡上“刨食”。“越垦越荒、越荒越穷、越穷越垦”的恶性循环，令上世纪末的延安水土流失面积高达77.8%。

　　1999年，延安开始实施退耕还林工程。截至2018年，累计完成1077万亩，全市植被覆盖度提高35.3%，每年入黄河的泥沙由2.58亿吨降到0.31亿吨。

　　生态保护成为西部开发的底色，更是不容触碰的红线。

　　车行终南北麓，秦岭如屏伫立。走到山脚下的西安市长安区东大街道高冠河东侧，一片复绿后向市民开放的公园，去年还曾挂着“私邸勿入”的标牌。

　　多年前，违规审批的“群贤别业”项目，非法占地263亩，堂而皇之建起65栋别墅，在自然保护区售卖“田园生活”。2018年西安秦岭北麓别墅整治，就在这里打响“第一枪”，一个月内全部拆除复绿。

　　这是一场力度空前的整肃风暴。“全市排查出秦岭北麓违建别墅1194套，拆除1185套，没收9套，此外还清理整治了农家乐占用耕地、河道等九大类3035个违建项目。”西安市副市长杨广亭告诉记者。

　　党的十八大以来，中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，着力守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉。推进新时代西部大开发，“大保护”被摆在突出位置。“大”，既意味着空前的保护力度，更激发着全新的保护机制。

　　2016年4月，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，正式确定了重点领域、重点区域、流域上下游以及市场化补偿机制的基本框架。2017年中央财政投到森林生态效益补偿就达175.8亿元，西部地区拿到的资金占60%；中央草原补助资金187.6亿元，西部地区占96%。

　　目前，西部地区纳入重点生态功能区转移支付范围的县（市、区、旗）占全国的62%。2018年中央财政下达重点生态功能区转移支付721亿元，比上年增加94亿元，增幅达15%。

　　在中央转移支付这一纵向的生态保护补偿之外，多元化横向生态补偿机制也在不断完善。云南、贵州、四川三省已签订赤水河流域横向生态补偿协议。广西、贵州等地开展省（区）内跨市流域上下游补偿。

　　正在深入开展的祁连山、大熊猫、三江源、普达措等国家公园体制试点，也不断刷新着自然资源保护理念和管理体制。青海探路三江源国家公园体制改革，水资源量增加84亿立方米。

　　截至2018年，西部地区累计实施退耕还林还草1.26亿亩，设立生态文明先行示范区37个，生态环境明显改善，国家生态安全屏障得到巩固。

　　把调整优化结构与扩大内需更好地结合起来，国家进一步加大西部地区关键领域和薄弱环节补短板力度。西部基础设施通达度、通畅性和均等化水平不断提升。截至2018年11月底，西部地区铁路营业里程达到5.25万公里，是上世纪末的2.5倍；高速公路通车里程5.3万公里；民用运输机场数量117个，占全国比重突破50%。

　　大保护赢得发展良机，旅游业表现尤为突出。践行绿水青山就是金山银山的理念，西部各地竞相发力做好“生态+”“旅游+”文章，接待游客人次、旅游总收入分别达41.4亿人次、4.5万亿元，连年保持两位数快速增长，正擦拭出绿色发展的新名片。

　　　　大开放·引擎

　　　　把扩大开放作为推动发展的引擎，着力打通大通道、构建开放型经济新体制，西部逐步从开放末梢走向开放前沿

　　北部湾，海天一色。6月30日，一列载着70个标准集装箱货物的中欧集装箱班列，从广西钦州铁路集装箱中心站首发驶向德国杜伊斯堡。这标志着钦州铁路集装箱中心站正式开通运营，我国西部陆海新通道枢纽港钦州港实现海铁、公铁联运零距离接驳转运。

　　2017年以来，在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，我国西部相关省区市与新加坡携手合作，以重庆为运营中心，以广西北部湾为陆海联运门户，打造有机衔接“一带一路”的中新互联互通国际陆海贸易新通道，成为西部内陆开放的一道亮丽新风景。

　　“以前货物少，一年也开不出几列车，现在每天要装满3列车。重庆、四川、陕西等省市的电子、机械产品，大批量从我们这里运往海外。”广西沿海铁路公司钦州港站站长黄光辉告诉记者。

　　“国际陆海贸易新通道实现中国西部到东南亚、南亚线路的‘裁弯取直’。以重庆—新加坡为例，传统的江海联运需经长江至上海，所花时间约25天，经国际陆海贸易新通道铁海联运只需7至10天。”广西壮族自治区商务厅厅长蒋连生说。

　　新通道变“大通道”。截至今年6月底，“陆海新通道”国际铁海联运班列不到两年累计开行1843班，开行频次从最初每月一班到现在每日开行，提升40余倍，目的地已扩展至全球六大洲76个国家和地区的180个港口。处在铁海联运节点的钦州港，去年跨入亿吨大港行列，今年上半年集装箱吞吐量突破100万箱，同比增长25.4%。

　　“一湾相挽十一国，良性互动东中西”——独具区位优势的广西，发展潜力在开放，后劲也在开放。构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户——进入新时代，5600万壮乡儿女正担当起党中央赋予广西的新定位、新使命，抓住中国东盟合作、“一带一路”建设等重大机遇，把扩大开放作为推动发展的关键举措，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，着力走活开放发展这盘棋。

　　把扩大开放作为推动发展的引擎，通过大开放推动大开发，广西是西部的缩影。依托共建“一带一路”、长江经济带建设、西部大开发等发展战略，西部在我国新一轮高水平对外开放中正迎头赶上，逐步从开放末梢走向开放前沿，成为我国陆海内外联动、东西双向互济开放格局的重要组成部分。

　　着力打通大通道，西部敞开怀抱拥抱世界——

　　坚持以大通道建设促进大开放，成都国际班列累计开行量率先突破2100列，稳居全国中欧班列前茅，已成为联接境外16个城市、境内14个城市的泛欧泛亚重要铁路枢纽。

　　截至目前，从国内各地始发的中欧班列已开行逾万列，其中七成经由新疆出境。中欧班列乌鲁木齐集结中心目前可通达中亚和欧洲18个国家的25个城市和地区，每天开行3列。

　　四通八达的国际大通道，让山城重庆成为重要枢纽：向西，中欧班列直达欧洲；向南，“陆海新通道”通达新加坡等东南亚国家；向东，通过长江黄金水道出海；向北，“渝满俄”班列直达俄罗斯……

　　着力构建开放型经济新体制，西部开放高地开始“显山露水”——

　　新发布的《重庆口岸提升跨境贸易便利化若干措施》，明确将货物提离时间降低1/3以上，口岸综合物流成本降低10%以上。中国和新加坡还将在重庆两江新区合作建设多式联运示范基地，探索多种运输方式在货物交接、合同运单等方面的制度对接和统一规范。

　　从生产企业出口退税服务前置，到成功开立全球首份“铁路提单国际信用证”，重庆、四川、陕西3个自贸试验区紧扣制度创新大胆试、大胆闯、自主改，为内陆开放添动力。广西、云南以沿边金融综合改革试验区为平台，推动跨境人民币结算，宁夏、贵州内陆开放型经济试验区建设顺利推进……

　　更多更新的开放故事，每天都在西部地区上演。近6年来，西部货物贸易占全国比重从6.1%提高到8%，对外投资翻了一番。

　　广袤的西部，过去“向东一条路”，未来“四面逢财源”。

　　　　高质量·变革

　　　　用好改革关键一招，下好创新先手棋，积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革

　　2018年，出货量57.5万台，增速65.7%——成立不到6年，成都极米科技有限公司就在饱和的家庭视听领域冲出重围，成长为国内投影显示行业龙头，用户覆盖全球100多个国家和地区。

　　极米的快速发展，缘于对创新的不懈追求。“极米创业时有两条路，一是享受成熟供应链的红利，进行整合翻版，做一个跟随者，这条路风险低收益快；二是推翻既定规则，创造一个全新的产品形态，做一个先行者，这条路风险大困难多。”极米科技董事长钟波说：“极米选择了后者。从实验室做起，集中资金、精力专注研发。”

　　夏日，走进极米公司所在的成都高新区，比天气更火热的是这里的创新创业氛围。成都晓多科技有限公司主攻人工智能，开发的客服机器人产品，问题解决率达95%。公司负责人江岭说：“核心技术团队60多人，基本上都毕业于美国斯坦福、北大、复旦等名校。”

　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。大创新大发展，小创新小发展，不创新难发展。要在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，就必须把创新摆在发展全局的核心位置，坚定不移推动高质量发展。

　　西部大开发20年尤其是党的十八大以来，西部地区经济社会发展取得了新的历史性成就，各项主要指标增速多年领先“四大板块”。从赶超加速度转向发展高质量，西部各地打好组合拳，积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　下好创新先手棋——

　　“百年老店”云南白药布下新局：“智造”一管牙膏。这座总投资11.6亿元的智能牙膏工厂，正在紧锣密鼓建设，其支持的产值目标为100亿元。

　　“千年古都”西安则布下千亿级新能源汽车产业大棋局。预计到2020年，西安汽车产能将达136.5万辆，其中新能源汽车94.5万辆。

　　宁夏大力实施产业重大科技攻关、科技型企业培育、科技金融创新等“五大科技行动”。2018年，宁夏瞄准能源化工、先进装备制造等九大重点领域关键技术瓶颈，立项实施重大科技项目16项、重点科技项目129项，取得一批重要技术成果。

　　用好改革关键一招——

　　从设立百亿级新经济发展基金，到成立“新经济发展委员会”；从为人才提供住房落户、配偶就业、子女入学、医疗保障、创业扶持等多层次支持，到明确职务发明人可对科技成果享有不低于70%的股权，成都加速构建创新生态圈，加快推进经济提质增效升级。

　　宁夏深化“放管服”改革，实行“四十四证合一”，全区市场主体总量较商事制度改革前增长75%。

　　强化对现有大数据企业的支持力度、强化对大数据企业的招商力度、强化对与大数据融合的高科技领域企业的招商力度、强化对大数据等高科技领域人才的引进力度，加快大数据与实体经济、乡村振兴、服务民生、社会治理的融合，贵州坚定不移推进大数据战略行动向纵深发展。

　　落子大数据，贵州站到了世界发展潮流的前沿，规划到2020年基本建成我国南方重要的数据加工及分析产业基地、国家重要的数据交换交易中心；到2025年，大数据及相关产业产值突破万亿元。

　　广袤的西部，正在新时代推进西部大开发形成新格局中，展现新的作为。