让科技型中小企业有实实在在的获得感——科技部成果与区域司相关负责人解读《若干措施》

　　科技日报记者 唐婷  

　　对科技型中小企业来说，最近又迎来一份政策“大礼包”。《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》（以下简称《若干措施》）日前正式发布。

　　科技型中小企业创新发展主要面临哪些瓶颈？《若干措施》亮出了哪些高含金量的政策？如何保障《若干措施》真正落地见效？科技日报记者就此专访了科技部成果转化与区域创新司相关负责同志。 

　　记者：《若干措施》是在怎样的背景下出台的？   

　　上述负责人：党中央、国务院高度重视民营经济和中小企业创新发展。去年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，对民营企业增强创新能力和核心竞争力，形成更多具有全球竞争力的世界一流企业提出明确要求。今年4月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，对提升中小企业创新发展能力作出重要部署。

　　中小企业是民营经济的主力军，科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量，支持科技型中小企业就是支持民营企业和中小企业创新发展。科技部此次制定出台《若干措施》，就是要贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院重大决策部署，加快推动科技型中小企业走创新驱动发展道路，增强企业技术创新能力与核心竞争力。

　　《若干措施》以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主要着力点，从创新主体培育、政策完善落实、财政资金支持等七个方面，进一步强化相关普惠性政策的完善与落实，切实让广大科技型中小企业有实实在在的获得感。   

　　记者：《若干措施》提出以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主要着力点，有哪些具体考虑？  

　　上述负责人：“培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力”，是《若干措施》提出的重要而鲜明的政策导向，有利于各方面进一步统一认识，凝聚起加快推动科技型中小企业创新发展的工作合力。实现这一个目标，需要从政府和市场两个方面共同发力。

　　从政府方面看，各级政府部门特别是科技管理部门要把培育壮大科技型中小企业作为培育新动能、实现高质量发展的必然要求，充分发挥地方在政策落实、资源配置、改革创新等方面的积极性和主动性，把营造良好创新创业环境作为转变政府职能、提升服务意识的根本要求，因地制宜制定出台相关支持政策，加大力度推动科技型中小企业创新发展。

　　从市场方面看，要进一步引导企业深入实施创新驱动发展战略，使更多企业真正认识到科技创新能力是企业打不垮的竞争力，企业只有拥有核心关键技术才能在市场中真正立于不败之地。

　　记者：为推动科技型中小企业创新发展，科技部近年来采取了哪些举措？ 

　　上述负责人：近年来，科技部认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，采取一系列政策举措培育和壮大科技型中小企业，大力推动科技型创新创业，优化科技企业成长环境，2018年全国入库科技型中小企业达13.1万家，取得了较好成效。

　　一方面，加大科技创新政策激励，鼓励广大科技型中小企业增加研发投入。2017年，全国享受研发费用加计扣除优惠政策的科技型中小企业有8.4万户，加计扣除额约1500亿元，减免企业所得税约375亿元。另一方面，支持鼓励科研人员创新创业，推动构建科技创业生态体系，建设专业化众创空间，为科技型中小企业孵化培育提供全链条服务。同时，注重引导创新资源集聚，通过实施国家科技成果转化引导基金、举办中国创新创业大赛等方式，加大对创新创业活动的引导支持。推动高校及科研机构科研仪器设施向企业开放共享，全国高校和科研院所年均服务企业用户超过20万家，累计减少重复购置经费约207亿元。

　　记者：科技型中小企业创新发展还面临哪些瓶颈？ 

　　上述负责人：从前期调研情况来看，相对于一般企业面临产业转型升级与市场重组的忧虑，科技企业依靠创新驱动能够更加主动地适应经济转型升级和高质量发展的挑战，特别是拥有核心技术的企业对未来发展前景更加充满信心。

　　同时我们也看到，科技型中小企业在加快创新发展中面临着一些困难。一是研发投入不足。这既有企业自身资金实力不强原因，也有财政科技资金引导性投入不够的原因，缺乏研发资金的现实困难依然存在。二是优秀科技人才紧缺。中小企业对高层次科技人才的吸引力不足，在薪酬体系、企业文化、发展空间等方面与高校院所、国有企业相比缺乏竞争力。三是创新资源获取不畅。中小企业一般缺乏自己的研发体系，更多需要依靠外部创新资源，但从现实情况看，中小企业开展产学研合作的机制还不完善，难以获得专业化的科技创新服务，较难从高校院所获得高质量的技术供给。

　　记者：针对科技型中小企业的现实需求，《若干措施》给出哪些高含金量的政策？ 

　　上述负责人：在《若干措施》制定过程中，我们始终坚持“问题导向”，各条政策措施都是围绕财税支持、人才培育、创新创业、科技服务等企业最为关注的政策点，提出更多“真招实招”。

　　针对缺乏研发资金问题，将进一步加大财政科技资金对科技型中小企业研发活动的引导支持力度，通过调整完善国家科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持，并鼓励地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。

　　针对高层次人才缺乏问题，将支持科技型中小企业引进培育骨干创新团队，参与“国际杰青计划”，帮助中小企业与相关领域外国青年人才进行对接，支持中小企业选派专业技术人才参加中长期出国（境）培训。

　　针对融资难融资贵问题，将进一步强化科技金融结合工作，拓展国家科技成果转化引导基金功能，开展贷款风险补偿试点，实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，扩大创投引导、直接融资、间接融资等各种渠道。

　　针对创新服务不足问题，政府与市场将共同发力，充分调动高校、科研院所和各类市场化科技服务机构的积极性，通过推广科技创新券政策，开展新型研发机构、专业化技术转移机构建设试点，建设全国科技型中小企业信息服务平台，举办科技型中小企业创新产品博览会等方式，扩大面向中小企业技术创新的专业服务和技术供给。

　　记者：为保障《若干措施》落地见效，在后续具体执行和操作层面，有哪些考量？

　　上述负责人：一分部署，九分落实。《若干措施》能不能落地落实落细，中小企业能不能有真正的获得感，关键还在执行。

　　为此，科技部在工作执行层面作出了一些具体安排。一是成立推进科技型中小企业创新发展工作小组，统筹推进有关工作，加强与有关部门的协同，加强中央与地方的联动，及时协调解决重大问题。二是制定任务分工方案，加强对措施中各项任务的细化分解，明确责任分工和时间节点。同时，将适时开展政策落实情况评估，确保各项任务落实到位。三是监测科技型中小企业发展情况，及时调整完善政策措施。