成果清单折射“一带一路”发展之路

【专题】第二届一带一路国际合作高峰论坛

　　作者：魏亮（中国现代国际关系研究院一带一路研究中心副主任）   

　　4月25日至27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。中国在高峰论坛结束后公布了《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单》，引起各方广泛关注。这份清单是中国作为东道国梳理的，自首届“一带一路”国际合作高峰论坛以来至第二届高峰论坛之间，各国政府、地方、企业等达成的主要成果。这些成果包括：一系列合作共识、重要举措和务实成果，包括举措、合作倡议、双多边文件、多边合作平台、投资、融资类项目、中外地方政府和企业开展的合作项目等，共6大类283项。  

　　如果说“一带一路”建设5年来，尤其是首届“一带一路”国际合作高峰论坛以来成果丰硕的话，那么这份清单显然是一个扎实的佐证。同时，在笔者看来，这份清单也折射出过去几年来，“一带一路”建设的合作发展之路，并为一带一路的“工笔画”该如何越画越好指出了方向。    

　　一是朋友圈进一步扩大。在第二届高峰论坛期间或前夕，中国政府与赤道几内亚、利比里亚、卢森堡、牙买加、秘鲁、意大利、巴巴多斯、塞浦路斯、也门等国政府签署共建“一带一路”谅解备忘录。越来越多的欧、亚、非、拉国家成为共建“一带一路”的新伙伴。    

　　二是合作不断深化。从成果清单中可以看出，这些合作成果并不仅限于中国提出的举措，以及中国政府与其他国家、地区或国际组织之间的合作。三方合作、多边合作日益成为“一带一路”合作发展的新形态。中国政府将与哈萨克斯坦政府签署《中哈产能与投资合作规划》；与肯尼亚、瑞典、智利政府签署税收协定和议定书等等都昭示着“一带一路”建设的合作领域愈发广泛，互联互通的内涵和潜力正在不断得到挖掘。在成果清单中，这样形式的双多边合作文件多达42个领域，从产能合作到税收协定，从交通运输到综合规划，从信息通信到能源资源，从创新行动到三方合作，从生产标准协调到跨境金融和审计监管，其丰富程度，则可映衬出出当前及未来“一带一路”建设合作发展之深入细致。    

　　三是合作平台更加丰富。根据清单，“一带一路”建设的合作平台已经多达27个。领域涉及金融、环境、可持续投资、信息互通、文博、艺术、智库、科教、交通运输、减灾、国际商事争端预防与解决、能源、城市人居、知识产权、财税会计、港务等近20个领域。充分体现了“一带一路”建设的多样性。这也意味着“一带一路”建设的抓手越来越多，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五通、推动互联互通的构想进一步得到可以落地的机制保障。   

　　四是合作主体更加多元。认真梳理成果清单可以发现，在清单中，除了政府和国际组织外，科研教育部门、金融机构、行业协会、艺术院团、大型企业、非政府组织等已经越来越多地成为“一带一路”发展合作当中的活跃主体。它们根植于“一带一路”沿线的经济社会和日常生活之中，自然会给“一带一路”建设接上更多地气，推进国际发展合作的蓝图尽快落地变为现实。    

　　五是投融资项目更加多元。过去几年，“一带一路”建设当中基建引领的形态比较突出。这既是“一带一路”建设中“设施联通”的题中之义，也是未来建设发展的重点方向。同时，在这份清单中，可以发现，除基建以外的项目成为新的增长点。17个项目当中，有10项与投资平台建设、金融贸易服务合作密切相关，将为“一带一路”提供产业金融、绿色金融、航运融资、互联网基础设施、保险等多方位的金融服务。此外，清单中的融资项目也表明，“一带一路”的融资来源日益广泛，融资形式也将更加多元开放。可以预见，“资金融通”将成为“一带一路”建设的新亮点。五通相互促进的良性循环将进一步加速。    

　　显然，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的成果远不止于清单所列的项目。更重要的是沿线国家持续推进“一带一路”国际合作的共识和动力。在论坛上，共建“一带一路”合作理念得到了丰富，高质量共建“一带一路”是人心所向。同时，建设怎样的“一带一路”有了更加明确的目标：就是要践行高标准、惠民生、可持续理念，积极对接普遍接受的国际规则标准，坚持以人民为中心的发展思想，走经济、社会、环境协调发展之路。就是要加强全方位、多领域合作，继续推进陆上、海上、空中、网上互联互通。可以想见，随着这些共识落实为行动，合作协议转化为实际成果的时候，习近平主席提出的“形成基建引领、产业集聚、经济发展、民生改善的综合效应”将全面展现在世人面前。