新时代生态文明建设的行动指南

　　习近平总书记在2019年第3期《求是》杂志发表题为《推动我国生态文明建设迈上新台阶》的署名文章，深刻阐述了加强我国生态文明建设的重大意义，提出了推动我国生态文明建设必须坚持的重大原则和主要策略，深入分析了我国生态环境保护面临的总体形势，全面部署了坚决打好污染防治攻坚战、推动我国生态文明建设迈上新台阶的目标任务。文章全面系统地展示了习近平生态文明思想，是指导新时代我国生态文明建设的行动指南。

　　　　一、生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计的科学论断，是推动我国生态文明建设迈上新台阶的重大理念

　　　　习近平指出：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”这一科学论断，是基于历史经验教训和现实基本国情的问题意识、全局意识、前瞻意识，是对我国生态文明建设的历史地位、战略地位的一种全新研判，将加强生态文明建设的重大意义提到了前所未有的战略高度，是推动我国生态文明建设迈上新台阶必须牢固确立的重大理念。

　　　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是由人与自然的关系、自然生态同人类文明的关系决定的。人与自然的关系是相互影响、相互作用的和谐共生关系，人无法脱离自然，而要靠自然生存和发展，人类在与自然的互动关系中生产、生活、发展，人类热爱自然、善待自然，自然也会馈赠人类，否则，自然与人类就会形成敌对关系。自然生态与人类文明也是相互影响和相互作用的和谐共生关系。习近平指出，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。历史上的四大文明古国均发源于水量丰沛、森林茂密、田野肥沃的地区。

　　　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是由历史经验教训决定的。习近平指出，长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。我国古代一度辉煌的楼兰文明当年曾经是一块水草丰美之地，河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，生态环境遭到严重破坏，导致文明衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。

　　　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是由我国现实的基本国情、现阶段生态文明建设的状况、中华民族永续发展的愿景决定的。一方面，我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。另一方面，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。必须咬紧牙关，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，爬坡迈坎，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。

　　　　二、加强生态文明建设必须坚持的六条原则，是推动我国生态文明建设迈上新台阶的根本遵循

　　　　习近平从生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题的执政理念高度，提出了新时代加强我国生态文明建设必须坚持的六条重大原则，即要坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是生命共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持共谋全球生态文明建设。这六条重大原则，构成具有内在逻辑结构和紧密联系的有机整体，彰显出习近平生态文明思想的整体性思维、辩证思维、全球性思维的鲜明特征，系统而深刻地回答了新时代我国生态文明建设中的一系列重大理论和实践问题。

　　　　坚持人与自然和谐共生的重大原则，就要协调处理好索取与投入、发展与保护、利用与修复的关系，做到像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。坚持绿水青山就是金山银山的重大原则，就要协调处理好经济发展和生态环境保护的关系、生态环境保护、改善和生产力发展的关系、自然财富、生态财富和社会财富、经济财富的关系。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的重大原则，就要协调处理好发展经济是为民生和保护生态环境同样也是为民生的关系，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持山水林田湖草是生命共同体的重大原则，就要从生态是统一的自然系统和相互依存、紧密联系的有机链条出发，从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，坚持统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境的重大原则，就要坚持依靠制度、依靠法治推进生态文明建设，加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究。坚持共谋全球生态文明建设的重大原则，就要倡导人类命运共同体，坚持世界各国同舟共济、共同努力，推动全球环境治理，建设清洁美丽世界。

　　　　三、坚决打好污染防治攻坚战是推动我国生态文明建设迈上新台阶的重大任务

　　　　习近平将坚决打好污染防治攻坚战作为推动我国生态文明建设迈上新台阶的重大目标任务，为此，提出了加快构建生态文明体系、全面推动绿色发展、把解决突出生态环境问题作为民生优先领域、有效防范生态环境风险、加快推进生态文明体制改革落地见效、提高环境治理水平六个方面环环紧扣的重大任务。

　　　　构建生态文明体系，是一个系统工程，是一场涉及经济发展方式、生态治理体系、生态文明思维观念等在内的深刻变革。习近平提出了加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系的任务，从精神动力、物质基础、责任机制、制度保障、基本底线等方面指明了推动我国生态文明建设迈上新台阶的路径。

　　　　全面推动绿色发展，重点是加快形成绿色发展方式、绿色生活方式。以绿色发展方式和绿色生活方式的相互影响和相互作用，达到改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处的目的。把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，就要将坚决打赢蓝天保卫战作为重中之重，深入实施水污染防治行动计划，全面落实土壤污染防治行动计划，切实保障人民群众的生态权益。要把生态环境安全视为国家安全的重要组成部分，当作经济社会持续健康发展的重要保障，高度警觉，切实防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。要把生态文明体制改革作为全面深化改革的重要领域，加快推进生态文明体制改革落地见效。要把环境治理作为系统工程，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，不断提高环境治理水平。

　　　　四、加强党的领导是推动生态文明建设迈上新台阶的根本保障

　　　　办好中国的事情关键在党。不断提高生态环境质量和不断提高党的建设质量具有内在的紧密联系，推动生态文明建设迈上新台阶的过程，也是推动全面从严治党迈上新台阶的过程。习近平要求各级党组织要坚决扛起政治责任和领导责任，进一步增强“四个意识”、自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，全面贯彻执行党中央决策部署，保障政令畅通，令行禁止，将生态文明建设各项工作做实做细做好。

　　　　地方各级党委和政府主要领导作为本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量要负总责，必须坚持守土有责、守土尽责。要严格落实“党政同责”、“一岗双责”，突出项目化、工程化、事项化推进。加强考核评价、督查评估和追责问责，确保工作落实。

　　　　推动生态文明建设迈上新台阶，队伍建设是关键。习近平提出了建设一支生态环境保护铁军的任务，其基本要求是政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。他要求各级党委和政府切实关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。这就明确了加强党的领导的各项具体举措。