重庆“三变”改革激发农村活力

　　原标题：重庆“三变”改革激发农村活力

　　一年来，三十八个试点村盘活土地六万余亩，七万余农民当上股东——

　　重庆“三变”改革激发农村活力

城口县岚天乡岚溪村的连片民宿。通讯员 孔德萍 摄

　　12月4日，城口县岚天乡岚溪村连片彩叶装裹的大山里飘起点点雪花，给散布山间的一栋栋古朴民房披上一层薄纱。

　　贫困村民廖贵桥见几位城里来的扶贫干部又在实地调研，赶紧出门迎上去，“你们看，政府把我们这100多户村民的老房子改成了新民宿，还让我们加入集体经济组织变成了股东。想到来年我也能办民宿、开餐馆，心里都是热和和的！”

　　去年12月以来，重庆有38个村像岚溪村这样，试点“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，力图唤醒农村沉睡的资产、聚拢分散的资金、拓宽村民增收的渠道。

　　短短一年，“三变”改革激活了38个试点村的人、地、钱等资源要素，实现了“产业连体”“股权连心”，还为全市农村改革探出一条崭新的路子，为乡村振兴注入强劲动力。

　　资源变资产——

　　建立“合股联营”机制，激活农村沉睡资源

　　岚溪村地处偏远的大巴山腹心地带，属典型的高山区、深山区、石山区，素有“九分山水一分地”的说法。全村223户889位村民大多居住在海拔1000-1300米的大山里，大部分青壮年外出打工，是名副其实的“空壳村”。

　　然而，这样一个深山里的贫困村却通过“三变”改革，打了一场漂亮的翻身仗——

　　岚天乡党委书记江奉武告诉重庆日报记者：“绿水青山就是金山银山，我们的‘三变’改革瞄准了乡村旅游，探索建立了一个‘合股联营’的机制。”

　　2017年，该乡千方百计引进重庆智达旅游有限公司来到岚溪村，先后投入800余万元建成了大巴山乡村欢乐谷、大巴山水上乐园、草籽沟休闲观光步道等景点，接着成立城口县岚天乡岚溪村股份经济合作社，将村集体总估价为439万元的8个可经营资产，以及225户村民闲置民房改成的民宿、水上乐园等联合入股，让村民们搭上乡村旅游发展的快车。

　　以激活廖贵桥等225户村民的闲置农房为例。今年来，岚天乡组织实施“三变+民宿”改造，引导岚溪村集体、闲置房屋农户（房东）与市场经营主体三方构建“经营主体+村集体经济组织+房东”的合股联营机制，共同确定民房改造设计方案，统一组织改造施工，统一运营民宿，民宿收益按股进行分配，建卡贫困户将得到不低于6%的年度固定分红。今年，入股建卡贫困户的人均分红能达1200元左右。

　　廖贵桥开心地给记者算了一笔账，“明年我家经营民宿、餐馆，加上股东分红，收入少说也有个七八万，终于可以脱贫了！”

　　“农村‘三变’改革是一项综合性集成式改革，是农村改革的‘牛鼻子’。”市农业农村委农村经济体制与经营管理处处长黄君一介绍，去年12月，重庆安排38个主要涉农区县分别选择一个村开展“三变”改革试点，其中包括岚溪村。一年来，38个“三变”改革试点村因村施策，共引入或培育市场经营主体476个，探索了“三变+乡村旅游”“三变+特色种养业”“三变+休闲农业+加工企业”等5个“合股联营”机制。

　　据初步统计，38个试点村共盘活土地6万余亩，以及闲置农房等资产535套，集体经营性资产4965万元。

　　在农村资源变资产的大力驱动下，这些地方形成了龙头企业聚焦发展规划和产品加工、农民合作社负责生产组织和服务、家庭农场和种养大户引领带头、普通农民专注生产、全产业链收益共同分享的新型农业经营组织形态，促进了小农户和现代农业的有机衔接。

　　资金变股金——

　　壮大了“空壳村”集体经济，夯实了基层党组织凝聚力

　　昔日的合川区太和镇晒经村，特色产业落后，村集体经济“空壳”，土地弃耕闲置率近四成，2014年被列为重庆市级贫困村。如今，一批批外地人却来到村里“取经”，这是为何？

　　“这是因为我们村在‘三变’改革试点中，让村集体经济实现了质的飞跃。”晒经村村支书廖先彬介绍，以往，村级集体经济没有任何经济收入，基本办公经费都要上级拨付。有时面对急需办理的民生实事，村里是心有余而“钱”不足，“于是，我们就想把荒废的2000多亩土地利用起来，为村集体创收。”

　　去年底，晒经村提出“党建领航、微企助力、产业扶持”的发展思路，摸索出“三变+合作社+业主+贫困户”的发展模式。

　　廖先彬发动村支部党员干部，仅用3天时间，就说服村民流转出1700余亩荒山，成立了晒经村产业扶贫合作社，并引进6个业主进村因地制宜发展花椒产业。随后，村两委和村民商议后，又将98户贫困户的财政扶贫资金作为股金入股合作社，按业主需求完成土地整治、栽植花椒树、修建生产便道等基础设施建设。

　　最后，合作社将平整后的1700余亩土地以300元/亩的价格，统一流转给6个花椒种植业主。此外，合作社还用财政补助资金和集体筹集资金建了生猪养殖场，以溢价300元/亩租给花椒、桐子业主经营。

　　花椒等特色产业的迅速发展，给晒经村集体经济带来了“真金白银”。不久前，晒经村产业扶贫合作社算了一笔丰收账，今年的村集体经济收入达到80万元。村里隆重举行了一场分红大会，98户股民领到第一笔分红，共计47250元。

　　“晒经村的‘三变’改革，破解了村集体有资源无资金的问题。”黄君一介绍，38个试点村率先开展农村集体产权制度改革，共清理核实集体资源资产资金7.87亿元，确认集体经济组织成员8.37万人，组建村级集体经济组织38个，通过产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动有效促进集体经济发展。

　　今年，38个试点村集体经营性收入均能突破10万元以上，实现集体经济由无到有、由弱到强，农村基层组织的凝聚力、号召力、战斗力有效提升。

　　农民变股东——

　　增加了村民收入，拓宽了扶贫模式

　　“三变”改革的动力在哪里？重庆抓住“股权”这一核心，向38个试点村投入各类扶持资金达2.8亿元，撬动社会资本5.2亿元，让7万余名农民股东吃了“定心丸”。

　　今年来，大足区龙岗街道观音岩村因“三变”改革频频传出好消息：政府出资3000万元支持“老家·观音岩”产业发展规划，一条1.3公里长的彩色道路即将启动建设，大足鑫发集团等3家投资数千万元的企业也将入驻该村。

　　“‘三变’改革不仅引来了大企业，普通农民还可将宅基地、耕地、林地等入股成为股东。”观音岩村党总支书记龙顺禄对记者说，“农户可获得流转土地租金，可在自家土地上打工，还可以股东身份获利，可谓一举三得。所以，许多在外干事创业的村民都回村了！”

　　最近，贫困村民艾选文家的20亩李子树、1栋民房、3亩土地完成了资产评估，将入股大足鑫发集团成立的“老家·观音岩”生态观光农业有限公司。他满怀信心地说：“明年我正式成为股东后，租金、务工和分红的收入，预计不下10万元。”

　　据初步统计，2018年，38个试点村的7万余名股东，今年将享受分红共计8450万元，改革成效渐显。

　　“‘三变’改革让农民变股东，不仅增加了村民的收入，还拓宽了扶贫模式。”黄君一介绍，在我市38个试点村中，有11个贫困村，其中5个是深度贫困村，贫困人口共6038人。在资产入股和股权量化中，我市重点向贫困人口倾斜，推动贫困农户家家有产业、人人变股东，改变了过去点对点的扶贫模式，探索“三变+精准扶贫”的改革模式。

　　截至目前，试点村贫困人口入股耕地4718亩，折价1564万元，其他资产折价入股507万元，经营性资产入股1187万元，财政补助资金股权化改革量化870万元，社会捐赠资金入股897万元，贫困人口人均量化资产达8322元。按照6%的资产收益回报率算，仅这项便能使贫困人口每年人均增收499.32元。

　　“我市将充分发挥38个试点村的示范作用，深化‘三变’改革，逐步扩大改革范围，释放改革红利。”市农业农村委副主任詹仁明说，通过健全配套政策体系，探索改革实现路径，我市将继续丰富资源变资产的模式，创新资金变股金的方式，完善农民变股东的形式，让农村资源要素活跃起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为全市乡村振兴提供制度性供给。

　　本报记者 周立 汤艳娟