福州深化“放管服”改革：跑一个窗 办所有事

　　原标题：福州深化“放管服”改革：跑一个窗 办所有事

　　“真是方便又快捷！”近日，到福州市行政服务中心“跑审批”的福州融信双杭投资发展有限公司经办刘女士发出这样的感慨。

　　过去，刘女士到该中心办事，跑完发改要跑规划，跑完规划要跑建委，一趟下来至少要跑十几个窗口。现在，她发现各个部门单设的窗口消失了，取而代之的是一个统一的名称：投资建设类窗口。“现在，我在投资建设类的任何一个窗口递材料就可以，一窗受理，后台各个部门怎么审批我不用跑也不用管，最后一窗出件，太方便了。”

　　变化背后，是福州市行政服务中心深化“放管服”改革、提升营商环境的有力创举。

　　借力“互联网+”、大数据等技术，该中心从去年底全面启动实施“一窗受理、集成服务”改革，在全省率先构建起“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式，并率先建立统一的网上受理平台，让群众“最多跑一趟”，甚至“一趟不用跑”。

　　近一年实践磨砺，惠民便民效应初显。今年1至10月，该中心共通过“一窗受理”办理事项37.25万件，审批时限同比平均缩短50%以上；“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项占比居全省前列。

　　一窗受理，后台流转，一窗出件

　　近年来，福州市行政服务中心持续深化改革，推出多项在全省乃至在全国的审批创新之举。不过，随着形势发展，有些不太方便的问题凸显。比如，同一个项目审批需要分头跑不同部门的窗口，能否“一个窗口”搞定？

　　“我们决定打破部门窗口分割、信息孤岛局面，实施一窗受理、集成服务改革，即推行一个窗口受理，审批在后台流转，一个窗口出件。”中心管委会主任张晓容介绍说，此项改革主要抓了以下三个环节：

　　首先是归并同类项，科学设置窗口。综合考虑办理事项领域、关联度等因素，统一设置企业设立、经营管理、社会事务、投资建设、通关外贸等5类综合窗口，在同类窗口，可以“一窗通办”。如投资建设类窗口就整合包含了原来的发改委、规划局、建委等20余个部门窗口。

　　其次是完善“一窗受理”流程。每个窗口工作人员皆是“全科医生”，对本类别窗口各类申请事项“全项受理”。受理后由各个部门在后台现场审核，作出审批决定，审批结果通过“综合出件窗口”统一出件。

　　第三是实行受理与审批分离，保证授权到位。“职能部门必须赋予本部门窗口审批的权限，同时必须授权将审批的进度和结果反馈给综合窗口。这两个授权不到位，肯定又是扯皮、体外循环，那么‘一窗受理’就白做了。”市行政服务中心管委会审批服务处处长陈斌说。

　　一年的磨合、运转，改革初步达到“一降一短一少”效果。

　　一降：“一窗通办”后，中心窗口数量由原有102个减少至60个，办理窗口减少40%，前台受理人员从169人缩减至112人，有效降低行政成本。

　　一短：“一窗受理、受审分离”后，部门专注于后台审核和审批流程的办理，事项办理时间平均提速一倍，如市建委事项审批时间由平均4.6天压缩为2.1天，比法定时间缩短了16.9天。

　　一少：改革打破了原有的部门专窗受理申请的格局，合理调节窗口受理量，避免出现窗口忙闲不均、个别窗口排队超长的现象，群众办事等候时间减少。据统计，窗口排队等候时间由原有的平均33分钟，减少为14分钟。

　　一套标准，一个平台，一体运作

　　要做到“一窗通办”，必须要解决标准问题，因为审批事项既涉及“条”又涉及“块”，各自的标准并不统一。“就像一个软件必须要有兼容性一样，不然换台电脑就不能用了。”陈斌介绍说，在启动“一窗受理”改革时，他们就同步启动了标准化规范工作，具体做了三项工作：一是统一事项目录，做到不同层级同一事项名称、职权类别、子项设置、实施依据等都相同。二是统一事项赋码，即一个具体事项对应唯一的标识代码，不同人操作都无差别。三是编制格式统一的标准化办事指南，列明事项名称、申请材料、受理标准等46个要素信息，通过网上及实体办事大厅、微信公众号等向社会公布，为群众办事提供清晰的指引。

　　“标准规范后有两个好处：从事审批的人可以无差别受理和办理，来办事的群众也有个简单明了的指南。”陈斌说。

　　一套标准解决了条块不统一问题，但福州市范围内的审批事项上联中央和省里、下接县（市、区），如果不能做到在一个县（市、区）就通办全市其他区域的事项，还是不方便。如何突破？

　　市行政服务中心再度探索，今年在全省率先启用统一的网上受理平台，即市、县两级行政服务中心统一使用“福州市政务服务管理平台”，纵向对接省网上办事大厅，横向对接市直部门的业务审批系统。同时，建设统一的外网申报受理平台（市级网上办事大厅统一申报受理平台），变多网受理为一网受理。

　　“一个平台建立后，让所有政务服务事项办理都在同一个系统内进行，有效解决了全市各级行政服务中心审批系统数据联动、协同办理在过去不太顺的问题。”张晓容说。

　　横向一套标准，纵向一个平台，整合之后，福州市范围内的审批事项一体运作，大大方便了群众，特别是非市区的群众。

　　“现在我们再也不要跑市区或其他县市区了，在本县区范围就可以通办全市的审批事项，太方便了。”福建茶叶进出口有限责任公司的经办葛女士表示，过去办理企业特殊工时必须到福州市行政服务中心办理，提着一袋子申请材料跑大半个福州，现在就近在晋安区行政服务中心就可以办理了。

　　电子证照，数据共享，最多跑一趟

　　跑审批的人有两个期待：一是办事流程简洁明了，一个是最好少跑路，最好“一趟不用跑”。缘此，市行政服务中心借力“互联网+”，率先制定了“最多跑一趟”的办事标准，提出了6种“O2O”服务模式，取得积极成效。

　　2017年3月，福州市在全国率先实现行政审批全流程电子证照应用。目前，福州市电子证照库累计完成4567类、1290多万条签章证照数据入库。在此基础上，福州将电子证照生成作为审批服务的正式环节，纳入办事流程。从企业在线上传电子证照、审批人员在系统办理业务时在线查验电子证照，到审批结果生成电子证照并导入电子证照库，形成真正闭环的证照全流程应用、全流程网上审批。

　　“数据多跑路、群众少跑路”，加上“一窗受理”、流程优化，为“最多跑一趟”奠定坚实基础。据介绍，目前，福州市“最多跑一趟”事项1297项，占比为全省设区市前列。

　　同时，2017年4月福州市行政服务中心联合邮政速递公司，在全省创新推出“榕证通”免费快递服务。凡是通过福州市网上办事大厅在线申报的申请人，可由邮政速递人员上门取件送达审批窗口，审批办结后将审批结果（证照、批文）再快递送达申请人。

　　有些可以在网上填报材料、不用递交纸质材料的，坐在家里就可以收件。近日，福建鑫华筑建设工程有限公司经办陈女士登录福建省住建厅综合管理平台，通过系统将二级建造师执业注册的材料“递”到了入驻福州市行政服务中心的市建委审批处。受理、审批后，仅3个多小时，结果文件就通过“榕政通”寄给申请人。

　　线上优化、线下快递，真正实现“不进门，不见人，事办成”。目前，福州市“一趟不用跑”事项443项，占比居全省设区市前列。

　　“我们将紧抓福州作为全国‘互联网+政务服务’综合试点唯一地级城市的机遇，持续推进简政放权、提升服务等工作，进一步优化营商环境，为加快建设有福之州、幸福之城助力。”张晓容表示。（记者 段金柱 卞军凯）