吴忠市出台25条举措进一步优化营商环境

　　原标题：吴忠市出台25条举措进一步优化营商环境

　　11月14日，吴忠市召开新闻发布会，通报新出台的《吴忠市优化营商环境措施》起草背景及主要内容，进一步打造“标准高、水平好、审批少、收费低、速度快、服务优”营商环境。

11月13日，《吴忠市优化营商环境措施》正式印发执行。《措施》从十个方面安排部署，共25条具体措施。

　　根据《措施》，吴忠市暂定用2-3年达到“标准高、水平好、审批少、收费低、速度快、服务优”营商环境目标，再通过2-3年，达到“标准最高、水平最好、审批最少、收费最低、速度最快、服务最优”的“六优”营商环境，成为全区乃至西北地区的政策洼地、人才高地、投资福地、干事创业者用武之地。

　　相关链接：《吴忠市优化营商环境措施》主要措施和基本内容。

　　第一，舆论引导氛围营造方面1条：开展“我为优化营商环境献一策”“我为营商环境做贡献”活动，吴忠日报、吴忠电视台等媒体开辟专栏，宣传全市优化营商环境典型。通过持续开展营商环境宣传教育活动，目的是深入发动群众参与优化营商环境，营造亲商重商护商氛围。

　　第二，行政审批流程优化方面12条：这是优化营商环境的关键和重点，目标是推进更深层次的政务服务管理改革，实现政务服务的高效透明便捷。

　　一是优化行政审批工作流程。目标是，2019年底前，项目审批办理时限压缩50%以上。基本路径就是要减少审批要件，精简审批环节，提高审批效率。

　　二是完善市级领导包抓重点项目机制。通过市、县（市、区）级领导率先垂范，身体力行，重大投资项目亲自对接、亲自洽谈，对于工作中遇到的重大问题亲自协调、亲自解决，确保项目尽快落地、开工建设、投产达效。今后每年2月底前完成前一年领导包抓重大项目销号，确定当年市、县（市、区）级领导领办项目台账，跟踪督办。

　　三是推行投资项目“容缺后补”审批。推行“容缺后补”制度是行政审批工作中的创新探索，目的是切实解决投资项目前期审批时间长、推进慢问题。主要是对涉及政府与企业投资项目的行政审批事项在受理和审批过程中，实行非主审要件缺项受理审批。2019年2月底前，在前期工作基础上全面推行投资项目“容缺后补”审批。

　　四是开展投资项目“标准地”试点。这是深化“亩产论英雄”理念的一项重要举措，按照“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”要求，在各工业园区开展投资项目“标准地”试点，在完成相关评估基础上，明确固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均经济效益等出让国有建设用地基本指标。目的是规范企业投资项目用地标准化，提升土地资源节约集约利用水平，提高企业投资项目审批效率。具体路径是，2018年12月底前，制定“标准地”操作流程、工作指南、协议范本等，规范“标准地”出让环节；2019年12月底前，各工业园区的新批工业用地按照“标准地”制度供地不低于20%，以“标准地”供地的企业投资项目审批时限少于115天。

　　五是推进“互联网+政务服务”。针对解决信息孤岛问题，我市决定用两年时间，整合互联网网上政务服务平台，政务服务均纳入平台办理。到2019年底前，政务服务事项网上可办率达到70%以上，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　六是推行工程建设项目并联审批。实行由一个部门协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，建立工程建设项目联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等并联审批机制，主要是解决工程建设项目审批并而不联、审批时间长等问题。2019年6月底前，工程建设项目并联审批模式正式运行。

　　七是开展区域评估评审试点。过去，建设项目前置审批环节评估评审事项较多，整个手续办下来一般需要两百多天时间，存在耗时长、效率低、花费多等问题，企业和群众反应比较强烈。《措施》提出在各工（农）业园区选择特定区域开展建设项目区域评估评审试点，将环境影响评价、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、气象灾害风险评估、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估、地震安全性评估以及交通影响评价等全部纳入区域评估评审，提前完成建设项目前置审批环节涉及的有关评估评审，形成整体性、区域化评估评审结果，由建设项目共享使用，不再单独进行评估评审。推行区域评估评审将进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源，加快建设项目落地。

　　八是推行告知承诺制。这是践行“最多跑一次”的重要举措。以前来办事的群众资料不齐全的话需要跑很多次，推行的告知承诺制后就可以实现最多只跑一次。除涉及公共安全、生态环境保护以及关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，企业以书面形式承诺符合审批条件并能在规定期限内提交材料的，行政审批机关直接作出行政审批决定。创新审批模式之后，变“前置审批”为“后期监管”，变“企业跑部门”为“监管找企业”，不仅方便企业，也提高监管部门的工作效率。2019年6月底前，公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求；2019年底前，在房屋建筑、城市基础设施中推行告知承诺制；2020年6月底前，全面推行告知承诺制。

　　九是实施减证便民措施。计划利用3个月时间，对政府部门及其所属事业单位在行使职权过程中要求办事群众或企业提供的证明材料进行集中清理整顿。对确需保留的证明，实行清单管理，清单之外一律不得索要证明，通过刚性约束解决困扰群众的这件难心事。

　　十是公用服务企业入驻政务服务中心。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务企业全部入驻政务服务中心，清理整顿“接口费”等违规收费，缩短办结时限，减轻用户负担。

　　十一是设立一站式综合服务窗口。以前在政务服务中心办理业务需要在两个甚至更多窗口重复排队。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求，设立跨部门综合服务窗口，推行首问负责制和一次性告知制度，将原来分散在各个窗口的业务，全部纳入“一扇门”，在综合服务窗口找任意一个工作人员，即可办理，避免了多跑趟、跑空趟的现象发生。

　　十二是优化不动产登记。以流程优化、精简材料、和信息共享为切入点，优化不动产登记程序，压缩办结时间，2019年底前，实现“互联网+不动产登记”。

　　第三，规范中介服务方面1条：在全市范围内开展中介服务组织专项整治，严查“蓝中介”“灰中介”、挂牌中介、违规收费、出具虚假证明或报告等行为，规范中介服务行为，着重解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题。2018年12月底前，完成行政审批中介服务事项清理，清理取消各种行业性、区域性中介市场保护政策；2019年1月底前，公示中介服务组织及中介服务事项清单，建立动态调整退出机制。2019年2月底前，将中介服务统一纳入联审联办，优化联办流程，实行限时办结。

　　第四，市场主体监管方面2条：一是加强市场主体事中事后监管，二是推进跨部门联合监管，实行宽进严管，全面推行市场监管清单管理、“双随机、一公开”制度，同时按照横向向专业化执法相对集中、纵向向基层相对集中的要求，推进跨部门联合监管执法机制。这样做，一方面可以有效地促使参与市场活动的各市场主体自觉遵守市场规则，遵守国家的有关法律、法规和政策；另一方面制止和查处破坏市场秩序、违章、违法经营的行为，维护良好的市场经济秩序。

　　第五，降低企业税费负担方面2条：一是优化税收服务；加快推行“电子税务”系统，一次性办结多个涉税事项，压缩办理时间，2019年底前完成可办事项全程网上报送、受理、办结。全面改进税收优惠备案方式，实现税收优惠资料备案改备查。实行涉税资料清单管理，清单之外不再要求纳税人报送。二是强化涉企收费监管。建立健全涉企收费项目清单制、公示公告制度和涉企保证金清单制等管理制度，未进入清单的政府性收费，一律停止收取。2018年12月底前，开展涉企经营服务性收费清理规范活动；2019年3月前，公布《吴忠市涉企保证金目录清单》，实行常态化公示和年度动态更新；2019年底，实现市级涉企“零收费”目标。

　　第六，解决企业“融资难”方面1条：习近平总书记在民营企业座谈会上指出，在防范化解金融风险过程中，有的金融机构对民营企业惜贷不敢贷甚至抽贷断贷，造成企业流动性困难。我们在前期调研过程中，发现我市绝大多数企业不同程度存在银行惜贷不敢贷甚至抽贷断贷造成经营困难情况，为此，“措施”提出引导商业银行改造信贷流程和信用评价模型，优化企业贷款审批和发放流程。不断创新信贷产品，开展活体、应收账款质押融资业务，推行商业银行“小微快贷”“税易贷”、企业无还本续贷。落实国家对小微企业贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限提至500万元的政策。进一步降低政府性融资担保机构的担保费率，政府性融资担保机构年化担保费率不超过1.5%等等，切实解决企业“融资难”“融资贵”问题。

　　第七，破解企业“用工难”方面1条：目前吴忠市一方面大量劳动力“就业难”；另一方面许多企业“用工难”影响了企业生产经营。为解决这种“两难”局面，《措施》提出完善市、县（市、区）、乡（镇）、村四级就业服务平台（民生服务中心），对组织农村劳动力到企业初次就业1年以上，并签订劳动合同、缴纳各项社会保险的人力资源机构、劳务经纪人等市场主体给予每人200元就业创业补贴，对自愿参加城镇职工社会保险的劳务经纪人中的“4050”人员，纳入灵活就业人员社会保险补贴范围；组织各类用工企业开展区内外院校专场招聘、失业保险援企稳岗“护航行动”、“就业援助月”等就业服务活动，每年组织开展企业职工岗位技能提升培训不少于1000人；在各工业园区建设一批公租房、“职工活动中心”、小学（幼儿园）、医疗、公交车站等一批公共服务基础设施，开通专线班车。 通过多方面的举措，将闲置劳动力转化有效劳动力，实现群众增收、企业增效双赢。

　　第八，招商引资方面1条：推进供给侧结构性改革，加快增长动力转换，推动产业转型升级，招商引资是最快捷、最现实、最有效的途径。我们重点是在创新招商引资机制上出实招，出台《吴忠市招商引资三年行动实施方案》《吴忠市招商引资优惠政策》《吴忠市招商引资奖励办法》、吴忠市产业招商指南、产业招商地图和产业招商信息库；对前三年招商引资项目进行全面摸排，跟踪问效，建立台账，兑现政策；探索开展委托招商、第三方中介机构专业招商等等，目的是以高效增量带动存量调整，发挥强大的乘数效应。

　　第九，诚信建设方面1条：诚信是现代社会运行的基石。当前，经济社会领域存在的许多失信行为，是百姓“痛点”，更是市场经济平稳运行、社会和谐稳定的“挡路石”。《措施》提出健全完善联合奖惩长效机制。加强社会信用体系建设，探索建立褒扬诚信工作机制，健全惩戒失信行为机制，每年对诚信企业表彰奖励，曝光失信企业等，着力加强诚信建设。

　　第十，组织保障方面3条：一是组织第三方评估营商环境。每年委托第三方评价机构利用国家评价指标体系科学评估全市营商环境，对标全国营商环境一流地区，找准突出问题和弱项短板，采取针对性措施整改。二是建立工作推进长效机制。市优化营商环境工作领导小组全面负责全市优化营商环境工作的统筹推进、组织协调、督促落实。市优化营商环境工作领导小组办公室建立“月分析、季点评、年总结”和定期会商、定期通报机制，每年对措施推进落实情况进行跟踪评估，及时提出调整计划、完善政策的意见和建议。各地各部门按照任务分工进一步细化工作措施，明确时间表、路径图和责任人，确保各项措施落地生效。三是建立激励奖惩长效机制。完善干部考核评价机制，落实激励干部新时代新担当新作为的有关文件精神，加大容错纠错工作力度，每年对全市营商环境第三方评估报告排名靠前的单位，在年度效能目标绩效考核中予以加分，对表现突出的个人优先评先选优。建立健全优化营商环境问责整改长效机制，设立专门涉企接诉接访监管机构，依据《吴忠市党政机关领导干部及其工作人员不尽责不作为不担当行为问责办法（试行）》对不作为、乱作为、慢作为等行为严肃追责问责。

　　优化营商环境没有休止符。吴忠市将根据市场变化、群众需要及时完善政策措施，让吴忠的环境越变越好！（记者 胡俊）