葫芦岛市昌县扎实推进脱贫攻坚

　　原标题：葫芦岛市昌县扎实推进脱贫攻坚

　　因为一条路、一片林，葫芦岛市建昌县魏家岭乡柴木沟村乡亲的生活正在改变。

　　行走在15.4公里长、被当地人称为“脱贫路”的崭新水泥路上，不时可见三三两两进山采果的村民。“‘进了柴木沟，步步踩石头’已经是历史了。现在，山里的榛子、山杏、蘑菇都成了抢手货。新栽的1.45万株大果榛子，让163个贫困户受益……”魏家岭乡乡长助理王子昌兴奋地说。

　　在建昌，发生变化的，当然不止柴木沟。

　　党的十八大以来，省级扶贫开发重点县建昌县把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大发展任务、最大民生工程，踏踏实实摸清“真贫”之人，千方百计施以“治贫”之策。

　　几年来，全县不仅取得脱贫攻坚战的实质性成果，更通过就业、产业方面的创新举措，创造了一系列可复制、可推广的“脱真贫、真脱贫”经验。

　　我省以建昌为代表的欠发达地区，正满怀信心、一步一个脚印地朝着全面小康的目标大步迈进。

　　精准识别不漏一户动态排查不落一人

　　地处辽西山区的建昌县，是东北第一个农村党小组诞生地。

　　与山区、革命老区的“名片”并列，建昌还背负着“贫困地区”的标签。由于历史、区位、资源、气候等因素的制约和影响，当地县域经济发展水平相对较低，人均地区生产总值不足全省平均值的1/6。

　　建昌一直在前行，但与“全面小康”的目标，仍有距离。

　　县扶贫办主任马宝良有十几年的扶贫经历，他坦言：“过去的扶贫工作，确实有些粗放，但党的十八大后发生了显著改变。”

　　他所说的改变，是“精准”。

　　党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，就扶贫开发工作作出系列重大部署和安排。

　　新气象、新担当、新作为。2014年，建昌县就精准识别工作及早开展培训。“一看房，二看粮，三看有没有读书郎，四看有没有病人卧在床，五看劳动力强不强”，成为县、乡、村干部耳熟能详的顺口溜。

　　“老百姓自己认为的不算，干部选定的不算，只有群众公认的才算。”严格遵照“一看二算三评四审”的规定动作，建昌县创新实施贫困户识别“八步工作方法”和“三短一长”四个公示制度。由于组织有序，工作严谨、透明，全县精准识别进行得静悄悄，共建档立卡29514户、77752人，贫困发生率为13.1%。

　　贫困的产生和发展并非静态。为确保脱贫质量，建昌还自我加码。几年来，全县每年至少开展一次精准脱贫大排查，从精准识别、精准施策、精准退出、档案管理等方面，进行“一户一排查，一人一较真”的“过筛子”。仅今年，经过县里的精准排查和全省的“回头看”，确认返贫62户、196人，排查新识别人口、未整户纳入人口264户、1155人。

　　建册更有策为贫困户量身定制脱贫方案

　　石佛乡梅杖子村的张桂生有伤残，以往全家4口人就指望一点薄田生活。2015年11月，借助建昌县的金融扶贫政策，他贷款3万元买了3头牛。在村党支部牵头成立的合作社“保姆式”帮扶下，如今他家存栏牛估价最低6万元。借助国家D级危房改造政策，他的老屋也进行了翻建。

　　由山重水复到柳暗花明，张桂生觉得“日子是真的见亮了”！

　　精准识别建档立卡成册是基础，精准施策，则是脱贫成功的关键。

　　建昌为贫困户量身定制脱贫方案，针对劳动能力的不同状况进行分类指导，打通产业全覆盖的脱贫路径。

　　实施“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”模式，通过坚强的基层党组织，把弱劳动力家庭以合作社的方式组织起来。村党支部牵头，指导和帮助他们开展适宜的家庭养殖、种植等脱贫项目。全县金融扶贫贷款已到位3.5亿元，11271户直接被带动，60多个贫困村发展起牛、驴养殖，以及扶贫车间等村社合作的脱贫产业。

　　“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”模式，通过金融扶贫，支持有劳动能力的贫困户发展经济林、杂粮栽种和牛、驴、羊、荷包猪养殖等精准到户项目。仅今年全县已发放到户小额金融扶贫贷款9450万元，带动了1200余户贫困户。

　　有劳动能力的贫困户有了致富门路，建昌还为没有劳动能力的“拼”出机会。积极争取到国家五部委联合发文的光伏扶贫项目，成为全省唯一获批此项目的县。“县光伏公司+光伏扶贫项目+无劳动力户”脱贫模式实施以来，全县分布入户式光伏电站总户数已达5989户，45个村发展村级扶贫电站，78个村发展起村集体经济电站，140公顷荒山成了致富“金矿”。一缕缕阳光照在电池板上，也照亮了百姓的脱贫路。

　　想方设法提高贫困群众收入，加速改善贫困人口生产生活条件。有效避免因病返贫，享受政府补贴政策的建档立卡贫困人口新农合参保实现全覆盖；杜绝贫困代际传递，从2016年起，建昌每年都有5000人左右获得教育扶贫资助，实现贫困学生全覆盖；危旧房维修、翻建持续开展。2015年以来，有3654户得到整修和翻建，明年全县将消灭D级危房。

　　经过努力，建昌目前贫困人口仅剩25182人，重点贫困村由126个减少到52个。今年年底，还将有46个村、1.4万人摆脱贫困。

　　锻造一支特别能战斗的党员干部队伍

　　“咱是‘牛眼看草’，他们是‘龙眼看宝’。”素珠营子乡邱杖子村党支部书记邱振田是个退伍老兵，提到派驻到村里的葫芦岛市人防办驻村工作队，他服气地说：“山沟里的东西，咱觉得不起眼，可他们认为样样都是产业。”

　　受益于帮扶单位的指点和付出，更从地方党委、政府科学谋划、真抓实干中看到希望，邱振田表示：“好兵从不言退！我有信心和乡亲们打赢这场攻坚战。”

　　精准扶贫、精确脱贫的战役在建昌全面打响，各方力量在这里汇集。仅社会帮扶方面，来自省、市、县三级的驻村工作队出人、出力、出思路。2015年至今，三级帮扶单位直接投入与协调款物合计达13.79亿元。

　　省工信委驻二道湾子乡二间楼村工作队队长孙立新已驻村四年，他动情地说：“扶贫这条路，可能崎岖不平，甚至满是泥泞。作为一名党员，为乡亲脱贫贡献智慧和力量，将是我工作生涯中最美好的记忆。”

　　树立“抓扶贫就是抓发展”的理念，建昌县委将脱贫攻坚战场作为检验党员干部本领本事、担当成色的“试金石”。

　　山间林下就是办公地，农家炕头就是工作间。在建昌，党员干部似乎在开展一场谋发展、促致富、惠乡亲的竞赛。“县级领导+乡党委书记+乡分管领导+乡扶贫办主任+县驻村工作队+村党支部书记”的链条式领导体系健全完整；脱贫攻坚带头人队伍和基层党组织建设不断强化；一支支“永不撤走的工作队”深耕在广袤乡野……

　　注重当前和长远相结合，建昌在科学谋划增收的同时，还努力让脱贫的过程成为补齐短板、促进发展的过程。葫芦岛市委常委、建昌县委书记闫庆礼信心满满地说：“一支特别能战斗、懂农业爱农村的党员干部队伍，是打赢脱贫攻坚战的最大底气，也是未来我们乡村全面振兴的最大底气！”