一言不合就制裁 美“低成本”战术如何影响中东

　　新华社北京9月19日电(国际观察)美国“低成本”战术如何影响中东

　　新华社记者柳丝邵杰

　　对叙利亚动武威胁不断升级，对叙更多个人和实体施加金融制裁；宣布关闭巴勒斯坦解放组织驻华盛顿办事处，取消对巴援助；重启对伊朗一系列制裁，并酝酿11月封杀伊石油出口……一段时间以来，美国又在中东四处出手。

　　这一图景是特朗普就任总统一年多来美国中东政策的一个缩影：既不花费高额成本、不投入过多资源，又力争保持美国在中东的存在感和主导地位。观察人士认为，美国实施的这种“低成本”战术，同样会使中东乱局更乱。从长期来看，美国同样会付出代价。

　　美国“低成本”战术

　　从奥巴马时期到特朗普执政的当下，美国在中东“战略收缩”态势并未出现太大变化。但这绝不意味着美国会放弃中东。特朗普上台后选择中东国家作为首次外访目的地等举动表明，美国对中东的重视程度没有降低。只不过面对中东乱局，美国越来越力不从心。

　　从特朗普政府上台一年多以来在中东的各种表现看，美国既不想大规模出兵中东，以免陷入战争泥潭，又不想在中东和平进程、阿富汗重建等需要巨大投入但又不会很快见效的问题上花费精力，因而转向“低成本”战术，竭力拉住以色列等中东盟友，全力打压伊朗等重要对手，并把对其对手何时动武、如何动武的主动权牢牢抓在自己手中。

　　中东问题分析人士指出，从叙利亚到巴勒斯坦，从也门到伊朗，美国的做法所造成的实际后果是，那里的一堆“乱麻”更乱。然而，这些做法却给美国带来直接好处，即中东越来越多的国家从美国购买武器装备。但中东军备竞赛加剧，对地区和平与稳定构成更大威胁。

　　各种矛盾更加激化

　　在中东地区，主权、领土、民族、教派等方面的矛盾复杂交织，如今的阿拉伯世界分裂严重。

　　执政一年多来，特朗普政府抓住阿拉伯世界分裂加剧的机会，在中东更多采取主动出击的外交策略，以减少被动应对的成本：长期炒作叙利亚化武问题，抢占道义制高点和话语权；在沙特和卡塔尔纠纷中“打太极”，在巴以问题上“拉偏架”，在伊朗核协议上“搞单边”，对北约盟国土耳其“挥大棒”……

　　在美国搅局下，中东如今呈现的局面是：叙利亚战事更加复杂；阿拉伯国家阵营更加分裂；巴以冲突不断升温，和谈前景更加黯淡；伊朗同沙特关系趋紧，同以色列持续敌对……中东地区各种力量愈加分化和对立，加大了地区冲突的风险，而且该地区还逐渐形成一种主要是“美以沙”同“俄土伊”对抗博弈的局面。

　　德国前外交部长约施卡·菲舍尔曾发文感慨，只有和解与合作才能确保和平的区域秩序。美国当下的方式是展示霸权，结果是造成混乱。

　　美国终将付出代价

　　多年来，美国习惯于把制裁当作施压工具。在其看来，通过制裁向对手施压成本较低。到了特朗普政府执政的当下，对制裁的使用已发展到“一言不合就制裁”。最新一期《外交事务》双月刊发表文章，发问“美国是否在滥用制裁”。

　　美国不顾法、德、英等欧洲盟国的劝说，单方面退出伊朗核协议并重启对伊制裁，引起欧洲国家的强烈不满。欧盟不仅同美国唱反调，更以实际行动维护伊朗核协议，这可能加速欧洲经济与美国“脱钩”。

　　8月23日，欧盟发表声明，同意向伊朗提供1800万欧元(约合1.4亿元人民币)援助，其中包括对伊朗私营部门进行援助，以帮助抵消美国对其制裁的影响。此外，欧洲打算自立门户，建立一个独立于美国的欧洲支付渠道，该渠道将使欧洲企业能够绕开美国，继续与伊朗进行贸易。

　　《外交事务》文章说，正如人们在伊朗问题上所看到的，美国单方面使用制裁的合法性会引起质疑，会引发全球性的大规模外交反击，如果持续下去，即使是美国盟友也可能会采取严格的措施来防止他们的经贸受到美国制裁计划的影响。

　　土耳其是北约中唯一的中东国家，美国需要土耳其在中东地区发挥作用。但实际情况是，2016年土耳其未遂政变以来，土美关系持续走低，双方在核心利益上的分歧越来越深。而制裁更导致两国关系迅速恶化，让土耳其在对外政策上更加疏远美国，同俄罗斯走近。观察人士认为，这将让美国未来在中东面临更多挑战。