那些年，我们一起追过的浦东改革新名词

　　新华社客户端上海9月16日新媒体专电 考考你，浦东的最大特产是啥？

　　三林的本帮菜、南汇的水蜜桃、高桥的松饼……

　　都不是。

　　其实，浦东最大的特产是制度创新。

　　创新有很多种——模式创新、技术创新、管理创新……但是，最重要的创新，可能是制度创新。

　　俗话说得好，思路决定出路。没有基本的制度创新，很多管理和技术创新很可能出不来。

　　从开发办到管委会再到新区政府，从第一个保税区、第一个综合配套改革试点再到第一个自贸区，在浦东这片改革热土上，诞生了许多制度创新。看一看你所在的区域，用到了哪几个？

　　1、政府向自己动刀

　　改革名词：“小政府大社会”

　　改革语录：“戴着钢盔也要顶住”

　　改革红利：在人们还习惯于“一个行业就有一个政府部门管理”的上世纪90年代初，新成立的浦东新区只有10个职能部门，800名机关人员编制。其后随着经济的发展、社会事务的增加，浦东新区的行政管理体制也经历了调整，但仍是上海委办局最少的区。

　　改革名词：市场监管“三合一”

　　改革语录：“三个大盖帽”成了“一个大盖帽”

　　改革红利：2014年年初，浦东将区内的工商、质监、食药监三大市场监管力量“三合一”，在全国率先成立新的市场监管局。以前到一个商场，工商部门检查营业执照，质监部门检查电梯设备，食药监检查食品安全等，商场要接受三次检查。如今简化为一辆车，只需跑一趟。这项改革倒逼基层执法人员互相学习业务，既减轻了企业负担，又提高了监管效能。

　　2、给市场主体松绑

　　改革名词：负面清单

　　改革语录：“法无禁止即可为”

　　改革红利：上海自贸区成立后，拿出了中国第一张外商投资负面清单，对负面清单之外的领域,将外商投资由核准制改为备案制。负面清单的长度从2013年的190条缩减到2018年的48条。从“正面清单”到“负面清单”，代表着政府管理方法和思维的巨大变化：限制自己的权力，让市场和企业发挥更大的作用。在外商投资负面清单之后，国家又出台市场准入负面清单，进一步释放市场主体的活力。

　　改革名词：证照分离

　　改革语录：“用‘减证’带动‘简政’”

　　改革红利：“负面清单”解决了企业准入的问题，然而从企业设立到实际运营，中间还需要相应的许可证。瞄准企业办证多、办证难的问题，浦东新区在全国率先开展“证照分离”改革，在建筑、食品、医疗健康等企业关注度较高的领域，用“照后减证”的方式，破解企业“准入不准营”的难题。

　　3、为创新创业加油

　　改革名词：商事登记

　　改革语录：“一天就能完成企业注册登记”

　　改革红利：“先证后照”改“先照后证”、注册资本实缴改认缴、企业年检改年报公示……起源于浦东的商事登记制度改革，早已在全国复制推广。在不需要核名的情况下，企业注册登记当天就能办结。问问你身边创业的小伙伴，有多少人的公司是通过这项改革办成的？

　　改革名词：药品上市许可持有人制度

　　改革语录：“自主创新才是真正的药神”

　　改革红利：你可知道，从新药研发、审批到最后上市，中间要经历怎样的长跑？特别是一些中小型创新药企，因为无力自建厂房，只好把研发成果当“青苗”转让给别人。浦东在全国率先试点“药品上市许可持有人制度”，打破了药品上市许可与生产许可相“捆绑”的模式，通过生物医药的生产外包，让更多的创新型药企能够脱颖而出。

　　4、让货流钱流更畅

　　改革名词：一揽子关检新政

　　改革语录：“通关时间精确到分来计算”

　　改革红利：先进区后报关、货物状态分类监管、空检海放、边检边放……上海自贸区成立后，在浦东的主要口岸上推行了一揽子关检新政，大大降低了货物通关的成本、缩短了货物通关的时间。你爱吃的智利车厘子、爱买的国外潮牌服饰，都是走这个通道进来的。

　　改革名词：自由贸易账户体系

　　改革语录：“到境外借到了更便宜的钱”

　　改革红利：自由贸易账户是上海自贸区金融改革的基础设施。不少企业通过自贸账户，在境外融到了更便宜的资金。黄金国际板等金融创新，也依托自贸账户提供服务。自贸账户搭建的“电子围网”，让监管部门有能力对跨境资金流动进行实时监测，想通过自贸区从事“洗钱”等非法活动基本是不可能的。

　　5、引中外人士点赞

　　改革名词：窗口无否决权

　　改革语录：“只说Yes不说No”

　　改革红利：“门难进，脸难看，事难办”，曾是政府服务窗口被抱怨最多的“三难”问题。经过多轮行政审批改革，前两个问题已有明显改善，但“事难办”的矛盾依然突出，窗口人员一句轻飘飘的“不行”，不知让多少人的创业梦戛然而止，又让多少人奔波在反复补材料的路上。“只说Yes不说No”，就是要求一线窗口做到不设障碍设路标、不打回票打清单、不给否决给路径。

　　改革名词：直接申请“中国绿卡”

　　改革语录：“10万‘老外’有了第二个家”

　　改革红利：颁出全国首张由自贸区管委会推荐申办的永久居留身份证(中国绿卡)、全国首张本科学历的外国留学生工作许可证，明确持“中国绿卡”外籍高层次人才创办科技企业，享受国民待遇。浦东的一系列人才新政，让聚集于此的近10万外籍人士感慨：“这里就像我们的第二个家”。

　　策划：陈凯星、姜微

　　监制：葛素表、季明

　　文字：何欣荣

　　制图：程思琪

　　编辑：李智