北青报：鼓励更多非政府组织参与全球治理

　　原标题：北青报：鼓励更多非政府组织参与全球治理

　　日前，全球化智库(CCG)被联合国经济与社会理事会(ECOSOC)正式批准授予非政府组织“特别咨商地位”，成为中国为数不多获得该地位的纯民间组织和智库，将享有参与联合国相关事务的权利和便利，在全球治理上发出中国社会智库的声音。

　　目前，我国参与全球治理的非政府组织数量较少，参与水平也较低，没能发挥应有的作用。仅以联合国经社理事会为例，在目前获得咨商地位的5163家非政府组织中，仅有82家来自中国(含港澳)，而美国共有1680家，英国有366家，印度有348家。这与我国的国际地位并不相称，不利于我国全面参与全球治理。

　　随着全球化深入发展，世界各国更加命运与共、休戚相关，气候变化、恐怖主义、难民潮等众多全球性问题迫切需要加强全球治理。不同类型的治理主体共同协商合作，发挥各自优势解决全球性问题，已经成为全球治理的一个重要特点。

　　相比政府组织，非政府组织在参与全球治理上有很多优势。一方面，非政府组织注重从全人类的角度来关注全球性问题，并聚集了一批相关领域的专业人士，且贴近基层。这可以使非政府组织提出许多未被广泛认识到的全球性重要问题，并为这些问题的解决提供第一手的信息和专业人士的建议。

　　近年来，越来越多国家和国际组织将非政府组织提出的全球性议题纳入议事日程，提升了相关领域的全球治理水平。还有很多有潜力的国际民间组织比如国际人才联合会、国际网络组织、国际电商等，在一些新兴的空白领域可以更好地发挥民间专业组织的作用。

　　另一方面，由于非政府组织独立性、民间性、灵活性的特点，更容易得到其他国家政府、公众的信任，从而建立起沟通渠道。例如，在旷日持久的世界贸易组织多哈回合谈判中，发展中国家和发达国家在许多方面都难以建立起信任，进行建设性沟通，而最终达成的协议有许多都基于非政府组织提出的主张。此外，推动非政府组织参与全球治理，也有助于培养国内民众关注人类命运的国际意识，消解狭隘的极端民族主义情绪。

　　中国民间组织发展的现状相比其他国家还有很大的提升空间，同时也要看到，随着近年来中国经济快速发展，民间组织也越来越活跃，各种商业的、公益的、专业的民间组织迅速发展。加之近年来中国在法律和制度上不断规范，加强了对民间组织的有效支持和管理，也让我国民间组织发展进入一个正规化的快速发展时期。

　　随着中国全球化程度日益加深，非政府组织“走出去”已经成为不可阻挡的潮流。而且，在中国提出构建人类命运共同体和“一带一路”倡议的背景下，也需要进一步重视和鼓励非政府组织发挥作用。

　　首先，要在全社会营造鼓励和支持国内非政府组织参与全球治理的氛围。目前，国人对中国海外援助活动的理解和支持还不够，今年年初成立国家国际发展合作署是一个契机，可在国际发展合作体系中合理纳入非政府组织的力量，进而提升民众参与国际事务的意识，涵养大国心态，吸引相关人才。

　　同时要协调好政府、企业、非政府组织之间的关系，尽快出台相关的规范，形成有效的合作机制。要注意保持非政府组织的独立性，但也要保证非政府组织参与全球治理的行动与国家的外交政策保持协调，实现可持续发展。

　　其次，国内非政府组织要提升自身能力建设，提升参与水平。毋庸讳言，国内许多非政府组织的国际化水平较低，难以满足参与全球事务的要求，而国外许多非政府组织往往通过向相关国家和国际组织提交陈述和咨询，出席会议进行游说，举行宣讲会，发表报告等多种形式发挥影响力，吸引国际舆论关注。对此，国内非政府组织要加强对国外非政府组织的学习，学习其设置、影响全球议题的方式。

　　再次，非政府组织的力量和声量一般相对较小，加强与其他政府间组织、非政府组织的合作，有助于提升影响力和自身国际化水平。目前除联合国外，国际劳工组织、国际移民组织、国际卫生组织、国际海事组织、国际民航组织、国际知识产权组织等组织都设立了非政府组织咨商制度。此外，金砖国家论坛、中非合作论坛等集体对话机制下都专门设置了一系列的配套活动，发挥非政府组织的作用。非政府组织应积极与这些组织建立沟通协作关系，推动中国非政府组织在参与全球治理中更好地展现中国形象、中国智慧、中国力量。

　　(作者系全球化智库(CCG)主任)