广西税务：挂牌两月看改革

　　原标题：广西税务：挂牌两月看改革

　　国税地税征管体制改革以来，国家税务总局广西壮族自治区税务局紧紧围绕税务总局关于推进改革的任务书、时间表、路线图以及总局王军局长对落实改革部署提出的各项要求，在税务总局和自治区党委、政府的坚强领导下，在总局第20督导组的有力指导下，有序有力抓好各项改革任务，改革进展总体呈现改革氛围浓、外部舆论好、干部队伍稳、系统人心齐的良好态势。

　　改革气场十足

　　此次国税地税征管体制改革从广西情况来看，不仅涉及到省市县乡四级税务机构合并，还涉及到社保费和非税收入征管职责的划转，不仅关乎近4万名税务人员，还关乎149万纳税户、746万纳税自然人以及数千万缴费人的切身利益。广西税务部门落实、推动这样一场系统性、整体性、重构性的变革中，在各关键时间节点得到了各级党委、政府的支持与帮助，凝聚了最大合力，改革发展中气十足。

　　6月1日，国务院组织召开的国税地税征管体制改革座谈会结束后，在不到20天的时间里，广西壮族自治区党政领导对国税地税征管体制改革这么一场宏大改革作出全区一盘棋的落实部署，高站位、高密度、高规格召开自治区党委常委会第78次会议、全区国税地税征管体制改革座谈会，自治区国税地税征管体制改革专项组第一次会议等一系列重要会议。自治区党委书记鹿心社专题听取国务院座谈会精神及贯彻落实建议汇报并强调，全区各级各部门要坚决贯彻落实国务院座谈会精神，合力推动改革。秦如培常务副主席出席自治区税务局举行新机构挂牌仪式并为新机构揭牌，主持召开专项组第一次会议，对推进改革关键任务作出总体部署，对帮助税务部门解决“人员消化、干部人事、经费保障、编外人员、资产划转”等问题提出原则性意见。

　　自治区层面的重视与支持也迅速传导到全区各级党委、政府。据不完全统计，截至7月20日县乡新税务机构挂牌前，全区14个设区市、121个县(市、区、高新区管委会)党委、政府主要负责同志，均通过讲话、批示等不同方式、不止一次对当地税务机构改革表示支持，明确合力推动改革的鲜明态度。同时，全区市县两级政府均在本级政府机构改革领导小组中成立国税地税征管体制改革专项组，由一位政府领导担任专项组组长，负责统筹和协调本级税务机构改革事项；市县两级政府均由政府出面召开本级税务机构改革座谈会，统筹涉及各部门合力落实改革事项、合力解决改革中碰到的问题和困难，可谓“党政重视100%到位、组织机构100%到位、各方配合100%到位”。

　　得益于地方各级党委、政府的高度重视和大力支持，广西税务部门各项改革任务得以按照全国统一部署高效推进。6月15日，自治区税务局挂牌成立，标志着广西税务机构改革正式拉开了序幕。7月20日，全区县乡级新税务机构同步挂牌，标志着广西四级新税务机构全部成立、国税地税两支队伍全面会师。8月3日，自治区税务局机关“三定”规定平稳落地，标志着广西税务已顺利完成“改好省局树样板”与“市县推进全覆盖”并行阶段的主要改革任务，即将转入新的改革阶段。

　　综合运转平稳

　　为精准落实每项改革任务，精细完成每项改革事宜，广西税务部门坚持“实施方案对接实、具体任务承接实、事项环节衔接实”，确保了总局各项“规定动作”在广西得到不折不扣地落实。

　　建立“1+10+14+N+1”的组织实施工作机制体系，推动改革深入。其中，“1”就是成立自治区税务局机构改革工作小组。“10”就是成立由局领导牵头的10个指导协调组并分片包干，督促指导各市、县税务机构改革工作。“14”就是由自治区税务局机构改革工作小组派出14个督导组，分赴各市协同推进改革。“N”就是由自治区税务局纪检组制定下发改革期间纪律检查实施方案及若干个配套检查办法，并派出若干纪律检查组，监督各地改革情况。“1”就是建立一套常态联络和信息沟通机制，确定专人负责与总局机构改革工作小组办公室、总局第20督导组、自治区专项组的日常沟通汇报，及时报送改革进展情况和重要问题。全区各市局也都参照上述做法，建立了类似的工作机制体系，驻地联络、驻地督导、驻地协调至改革全面落地见效。

　　全面整合国地税两套征管信息化系统，做强改革支撑。按照总局统一部署，广西税务部门分别于6月15日、7月5日、7月20日三个重要时间节点，做好两套系统的三次升级，确保了省市县三级新税务局在挂牌成立后的首个工作日，均能以新机构名义对外统一发布涉税事项、统一受理涉税业务、统一出具涉税文书。在确保实现这“三个统一”的背后，广西税务与全国各地税务部门一样，做了大量的后台工作。据统计，三次系统升级中，广西税务部门累计组织2600多名干部，修改系统基本信息1.59万项，涉及原国税地税省市县乡四级共1413个单位、内设部门5566个以及与之相关联的防伪税控系统、网上税务局等25个服务和管理应用系统，累计测试验证26类2.5万笔业务，确保了改革前后办税的无缝衔接，纳税人日常办税没有因改革受到不便、不通等影响。

　　业务整合提效

　　着眼“事”的深度融合，广西税务部门建立了“两个会”的常态工作机制，通过坚持定期召开“协商会”，由原国地税两家分管领导召集分管范围内、职能相近的处室负责人以及相关人员参加，研究落实工作，统一业务规则，通过坚持每周召开“碰头会”，由职能相近处室每周碰一次面，互通工作，拾遗补漏，扬长避短，促进了业务的整合提效。

　　在自治区税务局挂牌前的两个月，也就是4月份起，广西税务部门就开始着手整合国税地税两套执法标准、业务流程。截至7月20日县乡新税务机构挂牌，总计梳理税收规范性文件515件，其中，废止295件、保留106件、修订114件，总计优化征管工作流程187项，在全区实现了新机构税收执法“一把尺子、一个标准”，从制度上统一了检查标准和执法尺度，像以前客观上无法避免的“两头查”等问题，已经得到根本解决，让税务人执法有了底气，纳税人遵从更为顺气。初步统计，从6月15日自治区税务局挂牌以来，全区税务部门入户实施检查比上年同期下降64.92%，因发现新线索等原因须实施重复检查户数同比下降73.53%，征纳双方减负效果明显。

　　服务提质提效

　　为确保改革有序有效推进，广西税务部门在做好总局“规定动作”的基础上，努力朝着纳税人、缴费人关心关注关切的问题上动脑筋、想办法，因地、因时、因人制宜地推出便民新办法新举措。

　　为增强广大纳税人和缴费人对改革的认同感以及在改革中的获得感，按照总局关于“机构改革，服务先行”的部署要求，在4月1日就由原自治区国税局、地税局联合一次性推出133条“最多跑一次”和71项“全程网上办”办税清单，基本涵盖税务部门主要业务，全面惠及全区存量及未来新增的纳税人，为全区税务系统在改革前如期实现“一厅通办”“一网通办”和12366服务热线“一键咨询”打下了坚实基础，为机构改革事先铺了路、搭了台。在6月15日挂牌当天，广西税务部门第一时间出台涵盖50项便民惠民利民措施、优化税收营商环境的“一号文件”，并陆续推出落实“一号文件”的各项辅助措施和配套办法。8月1日，承载着12项便民措施“广西税务移动办税平台”上线运行。截止8月15日，广西税务部门“一号文件”中50项便民惠民利民措施已落地实施40项，有效体现了税务总局王军局长提出的“税务机构改革推进一步，纳税人获得感增进一分”的工作要求，进一步增强了广大纳税人、缴费人和社会各界对税务机构改革的理解与支持。

　　干部状态昂扬

　　改革伊始，广西税务部门以党建定标领航，大力引导广大税务干部职工务必做到“同心同向拥护改革、同力同行支持改革、同步同拍投身改革”，促使干部心往一处想、劲往一处使，共担改革重任，共谋改革发展。

　　党建领航改革。着眼加强党建引领，广西税务部门统一部署系统各级在“七一”前后，组织党支部和党员干部集中开展联合讲好一堂党课、联合过好一次主题党日、联合开好一场专题组织生活会“三个一”活动，不断提高系统广大党员干部拥护改革、支持改革、投身改革的思想认识和政治站位，为改革推进夯实了思想基础。根据改革进展情况，全区税务系统目前正在推行“5951”工作机制，即：围绕实施“一个党员活动室、一套党建制度和流程、一套创新机制、一套台帐档案、一系列主题活动”，开展党员教育、党员管理、党员发展等“九个党建规范化项目”建设，着力打造“五好基层党组织”，实现税务部门基层党组织规范化建设这一目标，切实发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，增强党对税收工作的全面领导，以党建促改革、以改革强党建。

　　谈心共谋改革。针对干部职工对改革后何去何从的疑惑，广西税务部门把“三谈心”活动作为贯穿改革全过程的重要内容抓紧抓实，即：班子正职与副职、机关内设机构主要负责人与处科股全体人员谈，各支部书记与支部全体党员谈，党员与非党员谈。通过层层谈、人人谈、常常谈，特别是在改革关键节点前必谈、在岗位调整前必谈、在发现情绪波动时必谈，较好消除了干部职工的疑惑，凝聚了人心、稳定了军心。目前，全区税务系统未发生一起影响改革、影响稳定的上访情况。

　　强纪保障改革。坚持把改革纪律挺在前，制定下发《关于履行纪检监察工作职责保证税务机构改革顺利进行的工作方案》，严格督促各级领导班子及其成员认真落实总局提出的“六个严禁”和“约法三章”，同时，层层狠抓落实24小时值班制度和局领导带班制度、局领导接待日制度，层层狠抓改革纪律督查检查，确保总局提出的改革纪律在广西得到不折不扣的贯彻执行。截至目前，系统各级纪检组共向同级党组和相关职能部门发出工作提醒322次，未发现系统有违反相关纪律的行为。(蔡磐  蒋荣荣  吴芸)