【理上网来·辉煌十九大】城乡融合和产业融合：乡村振兴战略的重要抓手

　　原标题：【理上网来·辉煌十九大】城乡融合和产业融合：乡村振兴战略的重要抓手

　　摘要：乡村振兴战略是习近平总书记强调的以人民为中心的发展理念在三农领域的具体体现，更是中国特色社会主义理论的重大创新和实践探索。准确把握乡村振兴总要求的战略要义，首先要清晰把握乡村振兴战略的“四梁八柱”。城乡融合发展是乡村振兴的新理念。从城乡统筹发展，到城乡发展一体化，再到城乡融合发展，反映了党和政府对解决三农问题的理念和战略设计的与时俱进的变化。产业融合发展是产业兴旺的新道路。产业兴旺的关键在于提高资本回报率，一二三产业能否实现有效融合的关键在于，如何平衡各产业在产业价值链所处的位置。

　　关键词：乡村振兴战略城乡融合发展产业融合发展

　　党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并将其总要求明确为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略是中国特色的三农发展战略，在理论上，这一战略摒弃了以往的中心—外围发展理论，转而强调城乡并重的包容性发展理论；在实践上，改变了传统经济学智慧所主张的“城市带动、工业反哺”的三农发展模式，转而探索城乡并举的融合发展模式。乡村振兴战略是习近平总书记强调的以人民为中心的发展理念在三农领域的具体体现，更是中国特色社会主义理论的重大创新和实践探索。

　　一、把握乡村振兴战略的“四梁八柱”

　　乡村振兴战略是新时代中国特色社会主义绘制三农发展新蓝图的顶层战略。准确把握乡村振兴总要求的战略要义，首先要清晰把握乡村振兴战略的“四梁八柱”。乡村振兴战略的总体政策框架可以归纳为：一个目标、三个体系、五项任务、七条道路。

　　一个目标即生活富裕。通过城乡共同富裕实现以人民为中心的发展，这既是实施乡村振兴战略的初心和一切三农工作的最终落脚点，也是新时代中国特色社会主义制度优越性和活力的具体体现。

　　三个体系即制度体系、政策体系和支持体系。制度体系是实施乡村振兴战略的根本保证，包括三层含义：一是基本制度，即土地制度。基本制度是中国特色社会主义基本属性的体现；二是运行制度，包括户籍制度、乡村治理制度、基本经营制度、集体经济制度等。运行制度是基本制度的制度依托与实现形式；三是运行机制，包括土地承包经营制度等，是运行制度的实践形式。

　　政策体系是实施乡村振兴战略的行动指南，包括产业发展政策、生态保护政策、文化建设政策等。支持体系则是为实施乡村振兴战略的环境保障，一是扶贫攻坚战略的实施，为乡村振兴提供资本准备，包括物质资本和人力资本，消减因贫穷和资本存量不足导致的发展停滞；二是扫黑除恶专项治理，为乡村振兴提供风清气正的政治环境和公平公正透明开放的市场环境。在国家治理与乡村振兴战略实施过程的视角来看，围绕乡村治理的制度体系是国家治理制度体系的具体体现，政策体系和支持体系是治理能力的具体体现，二者和新发展理念共同构成实施乡村振兴战略的完整的治理体系。

　　五项任务即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。2018年3月8日，习近平总书记在参加全国人大山东代表团审议时提出“五个振兴”的科学论断，为制定清晰明确的乡村振兴任务书和路线图指明了基本方向，提供了行动指南。

　　七条道路即城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路。这是2017年12月28—29日召开的中央农村工作会议，对实施乡村振兴战略做出的工作部署，为走中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向。