民革中央提出：尽快启动反校园欺凌专项立法

　　 防治校园欺凌相关规定过于概括、操作性不强、法律层级低，民革中央提出

　　　尽快启动反校园欺凌专项立法

　　徐日丹

　　家长应该教育孩子，当看见别的同学受到欺负时，也要向老师报告，不要视而不见，成为冷漠的旁观者。中国教育学会网站/图

　近年来，校园欺凌和暴力问题屡屡发生，引发社会高度关注。在全国政协十三届一次会议上，民革中央提出，“反校园欺凌法”立法时机已成熟，应尽快制定出台反校园欺凌法。

　　“校园欺凌的预防与干预涉及主体多、社会关系广、法律层面繁，而现有相关规定散见于部门法及行政规定中，过于概括、操作性不强、法律效力层级低。”民革中央认为，防治校园欺凌已由不同层级效力的规范性文件予以推进，但更重要的是专项立法。2002年，我国相关专业机构已对校园安全立法进行了研究，日本、美国等发达国家有反欺凌专门法的成功实践经验，专项立法时机已经成熟。

　　民革中央调研发现，目前，我国关于学校防治校园欺凌的相关规定效力层级较低。一是学校对校园安全的管理义务与责任，目前由教育方面法律法规组成，所保护的是最广义的校园安全，没有细化到与校园欺凌相关的校园安全管理义务责任。二是监护人责任实现方式过于概括，尽管2017年10月实施的民法总则对监护人制度作出了重大修改，但依然缺乏“内容的细化”和“方式的特定”，对于校园欺凌中家长监护责任的问责，仍有待细化。三是司法保护制度不完备，现有“以教代刑”的“中间过渡性措施”制度，如社区矫正、收容教养和工读学校，相较于其他国家的少年司法制度，在司法性的矫正措施多样性和体系化方面，仍存在很大差距。

　　民革中央建议，整合目前已有的学校防治校园欺凌规定，将其提升至专项立法，出台反校园欺凌法，其制定应包含立法目的、范围和立法基本原则的阐述，学校安全管理制度，家庭保护责任与义务，政府与社会的保护责任与义务，司法保护的责任与义务，以及相应法律责任等内容。

　　民革中央还呼吁，相关立法要强调监护人责任追究制度和完善司法保护制度。完善“责令父母严加管教措施”的具体手段，如责令父母管教并缴纳保证金、设定一至三年的管教期限等；增设“人格调查制度”，对未成年被告人的量刑应充分考虑其性格、家庭、经历等情况；增设“社会服务令”，对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，推荐至公益性机构从事无薪工作并给予感化教育；改革工读学校，包括是否增加强制性就读条款，设置与职业教育相衔接的课程等；确立“工读预备制度”，即学生仍在原校读书，经一定预备期，据学生偏差行为情况，决定是否撤销预备档案或进入工读学校进行改造和教育。