治理重点领域腐败问题 全面强化对监管者的再监督

　　治理重点领域腐败问题系列谈②全面强化对监管者的再监督

　　金融是现代经济的命脉。当前，金融领域存在不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险，金融领域违法违规和腐败行为时有发生。如何在增强国有企业活力、促进金融业稳健发展的同时，防止国有资产流失，防范金融领域腐败风险？本报记者近日采访了中央纪委驻中国银行保险监督管理委员会纪检组组长、党委委员李欣然。

　　1解决金融信贷领域腐败问题是重塑金融信贷秩序的正本清源之策

　　记者：十九届中央纪委二次全会首次将解决金融信贷领域的腐败问题作为重点任务列举出来，对此如何理解？

　　李欣然：金融是现代经济的命脉，银行是我国金融业的主体，信贷又是银行机构最主要的金融业务。金融信贷领域的腐败问题，既破坏金融运行规则，扰乱正常市场秩序；又抬高金融服务成本，加重市场主体负担，诱发各类市场乱象；还助长违规违纪冲动，从源头上滋生风险隐患，最终弱化党对金融业的领导，危害金融稳定和经济安全。

　　十九届中央纪委把解决金融信贷领域的腐败问题作为重点任务之一，是党中央、中央纪委立足当前形势作出的重要部署，是重塑金融信贷秩序的正本清源之策，对于打好化解重大金融风险攻坚战、维护国家金融安全、提高金融服务实体经济质量和效率，具有十分重要的意义。

　　记者：大量案例说明，要防范金融风险，必须遏制金融腐败。金融信贷领域的腐败问题具有哪些特点，呈现怎样的趋势？

　　李欣然：金融信贷领域的腐败问题与金融风险关联性强，互相交织、相伴相生。从银行业已发案例分析，“十案九违规”“十险九违纪”现象较为普遍。

　　金融风险是金融信贷领域腐败问题的重要表现，金融信贷领域腐败问题是金融风险的“催化剂”。同时，金融信贷领域的腐败问题又具有较强的隐蔽性，在金融风险未充分暴露前往往难以发现。

　　在当前反腐败高压态势和强监管严监管之下，一些老问题将随着金融风险事件的发生而暴露，一些新问题还可能因金融业发展、金融创新加速和跨行业跨市场交易频繁而滋生，金融信贷领域反腐败斗争形势仍然十分严峻复杂。

　　2通过监管“长牙齿”，积极稳妥处置各类风险

　　记者：党的十八大以来，在解决金融信贷腐败问题方面，纪检组积累了哪些好经验？

　　李欣然：我们始终把抓好党风廉政建设和预防惩治腐败问题作为工作的重中之重。一方面，根据中央纪委的一系列指示要求，积极协助党委贯彻落实党中央关于金融工作的各项决策部署，坚决做到强监管、严监管，通过监管“长牙齿”，积极稳妥处置各类风险，让隐藏的腐败问题曝光。

　　另一方面，全面强化对监管者的再监督。在系统内连续开展“讲党性守党规严党纪”“尊党章守党规严党纪”和“作表率守党规严党纪”专题教育。清理违规入股银行业金融机构、插手融资等可能诱发廉政风险的隐患点，并制定公私分开和履职回避办法、工作人员个人投资行为廉政规定、现场检查廉政监督管理办法、行政处罚工作人员廉洁自律守则等制度，构筑防止利益冲突的思想堤坝和制度防线。同时，加大问责力度，对监管不作为、不深入、不担当、不敢碰硬的，做到失责必问、问责必严，以强问责倒逼监管责任落实。严格执纪审查，加大信访核查力度，强化“不敢腐”的震慑。

　　记者：习近平总书记在二次全会上提出，要坚持行使权力和担当责任相统一。体现在解决金融信贷领域腐败问题方面，该怎么做？

　　李欣然：首先，对于监管者，要更加注重提高监管履职的有效性。通过失责必问、问责必严，促进监管者切实将防风险、治乱象工作落到实处，为解决金融信贷领域腐败问题创造好的外部监管环境。

　　其次，要充分发挥监管在预防惩治腐败问题中的作用。对监管过程中发现的金融风险问题和违规经营问题，在依法依规进行监管处罚的同时，督促金融机构查找背后的廉政风险隐患，严查重处金融信贷领域存在的违纪问题。将银行业金融机构内部员工遵守廉洁纪律和职业操守情况，以及单位党风廉政建设情况等纳入监管评价体系，以差异化监管措施推动银行业金融机构有效整治金融信贷领域的腐败问题。

　　此外，要督促金融机构切实担负起主体责任，让各级党组织主要负责同志真正履行好第一责任人职责。通过加强党的建设，提高经营管理能力和风险管理能力，从源头上防治金融信贷领域的腐败问题。我们将按照行使权力和担当责任相统一的原则，加强监督执纪问责，督促系统内各级党委将全面从严治党向纵深推进，着力以管党治党和监管履责的“严紧硬”，有效解决金融信贷领域的腐败问题。同时，在严肃监督执纪问责中，注意把握政策，注意尽职免责、鼓励担当，更好地发挥监管者工作积极性。

　　3以政治建设为统领，查处“猫鼠一家”“监守自盗”类腐败案件

　　记者：2018年，纪检组将从哪几个方面入手，治理金融信贷领域腐败问题？

　　李欣然：解决金融信贷领域腐败问题，纪检组首先要以政治建设为统领，切实协助党委担负起全面从严治党的政治责任。让党的十九大精神在服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革中落地生根，让“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”的监管专业精神蔚然成风。

　　其次，要动真碰硬抓作风建设。把监管人员与被监管对象零物质往来当作铁律，探索建立与被监管对象的非公务交往报告制度，严禁参加有直接监管关系人员的非公务宴请。同时，建立健全违反中央八项规定精神问题“双通报”制度，既通报监管干部的问题，也将腐蚀拉拢监管干部的银行业金融机构和人员向有关纪检监察机关通报。

　　再次，要以“严问责”做实“强监管”，协同运用党内问责与监管履职问责，重点查纠防范化解重大风险、治理市场乱象、精准脱贫、污染防治攻坚战中涉及银行业监管领域的失职失责问题。

　　最后，要加强纪律建设，把严肃党内政治生活同运用监督执纪“四种形态”有机结合起来，把严管和厚爱结合起来，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。紧盯金融信贷领域腐败问题，重点查处“猫鼠一家”“监守自盗”类腐败案件，不断增强震慑遏制作用。同时，要加强纪检监察队伍建设，提高政治素质和业务能力，从严锻造党内“纪律部队”，始终对党忠诚，带头改进作风、接受监督、廉洁自律，敢担当善作为，更好发挥惩恶扬善的利剑作用。(本报记者曹溢)